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2016年11月27日在通榆縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣發(fā)展和改革局局長  黃繼偉

各位代表：
　　受縣政府委托，向大會報告2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議；并請列席會議的同志提出意見。

　　一、2016年計劃執(zhí)行情況

　　一年來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督下，堅決貫徹“生態(tài)經濟景觀”三位一體理念，緊緊圍繞建設“生態(tài)經濟城市”目標，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，努力克服錯綜復雜的國內外宏觀形勢帶來的持續(xù)下行壓力，全力以赴謀發(fā)展、促增長，抓改革、求突破，強基礎、惠民生，防風險、保穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展各項年度目標較好完成，實現了“十三五”良好開局。

　　——經濟增長穩(wěn)中有進。全縣主要經濟指標實現全面增長，增幅處于合理運行區(qū)間，全年地區(qū)生產總值完成132億元（預計數，下同），增長7.4%；其中，一、二、三產增加值分別完成24.2億元、46.8億元、61億元，三次產業(yè)比重18.3：35.5：46.2。固定資產投資完成126.4億元，增長13.2%。地方級財政收入完成5.56億元，增長10%。城鎮(zhèn)和農村居民人均純收入分別完成19600元和7956元，分別增長9%和10%。單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放強度等節(jié)能減排指標均完成上級規(guī)定目標。

　　——脫貧攻堅初見成效。明確一個目標、四個載體、五項原則、六個一批工程和七個責任體系，制定一張責任書、三個合同范本，綜合運用政策扶貧、產業(yè)扶貧、健康扶貧等13種扶貧模式，實現了產業(yè)項目全覆蓋。實施甜玉米、辣椒、糜子等種植業(yè)項目31個，貧困戶戶均增收1000元；實施肉驢、肉羊、肉雞等養(yǎng)殖業(yè)項目28個，貧困戶戶均增收1500元。實施農田水利、鄉(xiāng)村公路等基礎設施項目14個，新增有效灌溉面積7950畝，預計畝增產糧食100公斤；新建四級水泥路36.6公里，解決10639口人出行難和農產品外運難等問題。搶抓國家和省支持易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策機遇，制定全縣易地扶貧搬遷三年規(guī)劃，成功打造整村搬遷的“陸家村模式”，在全國、全省會議上做了典型經驗交流，通榆縣被國家發(fā)改委確定為易地扶貧搬遷定點監(jiān)測點。目前，烏蘭花鎮(zhèn)陸家村、迷仁村易地扶貧搬遷工程已完成，農民陸續(xù)遷入新居。同時，與長春高新區(qū)簽訂長期戰(zhàn)略合作協議，第一批530公頃城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案和拆舊區(qū)復墾方案已經編制完成，可為縣財政增加節(jié)余指標流轉收益7.95億元。

　　——項目建設支撐有力。搶抓國家主體功能區(qū)、東北振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略機遇，持續(xù)加大招商引資力度，與江西正邦、中合三農、港原集團等企業(yè)達成合作意向項目85個，全年招商引資預計到位資金168.45億元，增長15%。實施全口徑固定資產投資項目110個，其中3000萬元以上重點項目開（復）工75個，新建項目占到83%。天意200噸辣椒色素提取、首信廢舊輪胎循環(huán)利用、亨通100萬只羊屠宰加工等一批重點項目開工建設，加億砌塊、鵬鴻木業(yè)等技改項目擴能升級，特別是徽商特種電纜項目投產達效，填補了我省沒有電纜生產企業(yè)的空白。

　　——工業(yè)經濟提質增效。風電、光伏發(fā)電、生物質能開發(fā)三路并進，能源產業(yè)全面激活。全縣風電并網裝機總容量達到100萬千瓦。協鑫、中節(jié)能、天宏首批3.5萬千瓦光伏發(fā)電并網投產，云慧、天宏二期等4萬千瓦光伏發(fā)電項目開工建設。中船重工等生物質能熱電聯產項目引進落地。積極推進“煤改電”采暖工程，清潔能源供暖面積達到10萬平方米。通榆220千伏升壓站項目前期進展順利。途徑通榆的吉林至扎魯特旗特高壓電力外送工程正式啟動，我縣電網外送不足難題即將破解。開發(fā)區(qū)基礎建設日趨完善，目前投產企業(yè)42戶，其中規(guī)模以上企業(yè)23戶。深入開展企業(yè)服務年活動，全力幫助企業(yè)保障生產要素配置，努力促進各類企業(yè)達產增效。2016年，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值完成91.4億元，增長10.9%；增加值完成29.2億元，增速7.8%；工業(yè)固定資產投資完成65.3億元，其中技術改造投資完成41.7億元。

　　——農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。全縣糧食作物播種338.23萬畝，占播種總面積的3/4，糧食總產量達到20.2億斤。調減籽粒玉米種植33.15萬畝，綠豆、葵花、辣椒等高效經濟作物面積進一步擴大。成功打造開通鎮(zhèn)富強村等3個智慧農業(yè)示范園區(qū)。家庭農場發(fā)展到238個，各類合作社組織達2145個。棚膜經濟發(fā)展到2萬畝。新增和改善農田灌溉面積43.24萬畝，節(jié)水增糧行動項目覆蓋面積170萬畝，半數農田實現旱澇保收。新建、改建、擴建規(guī)模化牧業(yè)小區(qū)50個，養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展到635個。成功承辦全省免疫無口蹄疫區(qū)現場會。縣動物疫病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督兩個信息平臺實現共享。全縣農機總動力達到125萬千瓦，拖拉機保有量4.51萬臺，配套機具12.1萬臺，綜合機械化水平位居全省前列。

　　——服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)步壯大。以擴內需、保增長、惠民生為出發(fā)點，大力拓展消費領域，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，全年社會消費品零售總額完成36.7億元，增長10%。頂住俄羅斯盧布急劇貶值等國際形勢影響，全縣外貿進出口總額突破4000萬美元，增長12.3%。啟動向海溫泉度假村、生態(tài)植物園建設。云飛鶴舞電商大廈年底投入運營，農村淘寶、云農場、云聯鄉(xiāng)村、郵樂購等村級電商服務站預計建成408個，其中建在貧困村70個。興隆山鎮(zhèn)被評為吉林省電商十強鎮(zhèn)，邊昭村、八面村、烏蘭花村被評為吉林省電商村。開展各類電商人才培訓92期1.25萬人次。縣鄉(xiāng)村電商物流配送體系基本建成，90%行政村物流配送最后一公里問題得到解決。金融服務體系初步建立，金融網點實現城鄉(xiāng)全覆蓋。信用聯社改組農商行、農商村鎮(zhèn)銀行擴點工作進展順利。加強小貸公司監(jiān)管，促其規(guī)范運營、規(guī)避風險。開展企業(yè)上市專題輔導，推動企業(yè)直接融資步伐。

　　——城鄉(xiāng)建設整體提升。改造建設北街、富強路、育才西路等城市道路5條3公里。實施污水處理擴建、水源地續(xù)建及防護、北水廠改造、棚戶區(qū)改造等一系列重點工程。啟動實施鐵西棚戶區(qū)改造工程，完成2.3平方公里改造區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃,編制四小北和大修廠兩個地塊修建性規(guī)劃。建設通榆至向海公路14.2公里、向海至團結公路19公里、農村公路212公里。啟動美麗鄉(xiāng)村建設系列工程，縣級財政投入2000余萬元，完成了新華、雙崗、興隆山3個片區(qū)及長白線、科鐵線、通瞻線、通向線沿路兩側52個重點村屯的衛(wèi)生環(huán)境整治和圍墻、邊溝、綠化、亮化等基礎設施建設。

　　——生態(tài)環(huán)境更好改善。啟動生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，縣鄉(xiāng)兩級創(chuàng)建規(guī)劃編制完成。生態(tài)保護紅線劃定方案初步完成。向海湖生態(tài)環(huán)境保護項目列入國家“十三五”水污染防治規(guī)劃。向海生態(tài)移民調整方案得到省里批復。實施水土保持、河湖連通、文牛格尺河應急抗旱蓄水和縣城防洪堤加固等工程，治理水土流失面積2萬畝，蓄水用水、防洪減災能力進一步增強。造林綠化11萬畝，村屯綠化60個，退耕還濕10萬畝，森林資源覆蓋率達到17%，增長率位居全市前列，森林生態(tài)功能進一步顯現。建成國家三級標準化環(huán)境監(jiān)測站。全力推進農村環(huán)境整治。加大對排污企業(yè)的查處力度，查處違法排污企業(yè)26家。強化生態(tài)綜合執(zhí)法，查處破壞生態(tài)案件326件。

　　——財政支出全力保障。全力克服財政增收放緩、收支矛盾加大的現實困難，全年財政支出37億元，完成預算的111.7%，同比增加9442萬元，增長2.6%，實現了保工資、保運轉、保民生、保重大項目。強農惠農政策得到全方位落實，用于“三農”方面的支出10.34億元，有效促進了農村經濟發(fā)展。籌措資金6000萬元，用于建檔立卡貧困人口大病救助、農民貸款貼息、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設和牧業(yè)貸款貼息。

　　——民生民利有效保障。籌集、發(fā)放和使用救災減災、優(yōu)撫雙擁、慈善救助等各類資金1.35億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7800人，農村勞動力轉移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內，解決零就業(yè)家庭比率100%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率97%。常住農業(yè)人口參加新型農村合作醫(yī)療持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。實施縣中醫(yī)院改擴建、婦幼保健院改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造、學校電采暖改造、烏蘭塔拉學校新建綜合樓等一批衛(wèi)生教育項目。“六館一中心”、全民健身中心工程主體完工。建成農村文化小廣場113個、村級農民健身工程52個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）健身路徑2個。順利通過國家義務教育基本均衡縣驗收。民族宗教、外事僑務、殘疾人、紅十字、檔案、地方志等各項社會事業(yè)全面進步。新行政服務大廳、通榆“雙微”平臺投入使用。持續(xù)開展安全隱患專項排查整治。規(guī)范信訪事項辦理程序，群眾訴求表達渠道暢通。開展食品藥品、農資、特種設備等專項整治和打盜騙保民安、緝槍治爆、互聯網+公安等專項行動，成功破獲公安部督辦的“2016—400”特大毒品案件，違法犯罪行為得到有力打擊，城鄉(xiāng)社會保持和諧穩(wěn)定。

　　在全面總結成績的同時，我們也深入查找當前經濟社會發(fā)展仍然存在的矛盾和問題，主要有：縣域經濟總量不大，主導產業(yè)成熟度不高，貢獻力不足，支撐縣域發(fā)展、體現效益回報尚需時日；稅收結構欠合理，財源不夠穩(wěn)定，收支平衡壓力持續(xù)增大；城鄉(xiāng)基礎設施建設仍然滯后，老城區(qū)改造步伐緩慢；城鄉(xiāng)貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，致貧返貧原因復雜多樣，實現2017年脫貧目標需要進一步精準發(fā)力；經濟發(fā)展軟環(huán)境不夠優(yōu)化，行政審批期限長、中介收費彈性大仍然存在，“服務企業(yè)項目最后一公里”的思維理念仍需強化。

　　二、2017年計劃（草案）

　　綜合考慮國際國內經濟發(fā)展形勢和我縣發(fā)展實際，2017年全縣國民經濟和社會發(fā)展的預期目標計劃安排為：

　　——地區(qū)生產總值增長14.9%。

　　——固定資產投資增長12%。

　　——規(guī)上工業(yè)增加值增速14.9%。

　　——地方級財政收入增長15%。

　　——社會消費品零售總額增長10%。

　　——外貿進出口總額增長8%。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%。

　　——農村居民人均可支配收入增長10.3%。

　　——節(jié)能減排完成上級下達的目標。

　　為實現上述預期目標，著力抓好以下工作：

　　（一）強化“六個精準”到位，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　嚴格落實國家、省、市和縣委關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，科學規(guī)劃，倒排工期，全力以赴，重點做到“六個精準”，必保實現脫貧目標。

　　1.精準實施產業(yè)扶貧項目。針對建檔立卡貧困人口，全面謀劃，有的放矢，以庭院經濟為重點，做好小庭院這篇大文章，讓小庭院變成萬元庭院。培育壯大特色種植養(yǎng)殖產業(yè)，做到項目全覆蓋，實現項目資金早到位，產業(yè)項目早實施，經濟效益早到戶，穩(wěn)定增收可持續(xù)。

　　2.精準實施農村危房改造。引進專業(yè)化、實力強的建筑企業(yè)，成立負責任的監(jiān)理隊伍，科學規(guī)劃，提前準備，分步實施，年底前全部完成，保質保量實現貧困戶100%住房安全有保障。

　　3.精準實施易地扶貧搬遷。推廣應用“陸家模式”經驗做法，全面實施規(guī)劃內31個村易地扶貧搬遷項目，打造經濟實力強、基礎設施優(yōu)、村莊環(huán)境美、鄉(xiāng)風文明好的新型農村社區(qū)。推廣清潔能源供暖，易地扶貧搬遷項目結合分布式光伏開發(fā)，采取電采暖供熱模式。深化與長春高新區(qū)戰(zhàn)略合作，全力推進易地搬遷后土地復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，力爭為縣財政貢獻30億元的節(jié)余指標流轉收益。

　　4.精準實施美麗鄉(xiāng)村建設。實施貧困村圍墻、邊溝、屯內巷道等基礎設施建設，開展農村人居環(huán)境整治，打造20個美麗鄉(xiāng)村重點示范村屯，90個貧困村每村至少建設1個標兵屯，其余村屯全部達標。

　　5.精準使用與嚴管資金。全力籌措、有效整合使用上級扶貧專項資金、涉農資金、金融信貸資金、包保幫扶資金、社會捐贈資金，嚴格履行“一張責任書、三個合同范本”，嚴把資金使用流程各個關口,確保資金安全、項目安全。

　　6.精準實現貧困退出目標。采取鄉(xiāng)村主體、包保助力、邊退邊驗、逐項兌現等方式方法，確保義務教育、醫(yī)療保障、安全飲水、道路交通、公共文化等35項退出指標全部達標，實現貧困戶、貧困村、貧困縣整體脫貧。

　　（二）強化項目投資拉動，保持經濟增長態(tài)勢。

　　牢固樹立“發(fā)展靠增量”的理念，堅持把項目建設和招商引資做為經濟工作的第一抓手，全力穩(wěn)增長、調結構、轉方式、補短板，加快向更高質量發(fā)展邁進。

　　1.千方百計抓開工、促投資。2017年，計劃實施3000萬元以上重點項目63個，其中億元以上項目46個，占到74%。實行重大項目“保姆式”服務，推行一站式辦結、一條龍服務機制，提高項目服務質量和效率，加快推進正邦、中合三農、港原三個農牧業(yè)產業(yè)園項目和海油集團等重大項目落地、開工、建設、達產進程，形成新的重大增量支撐。

　　2.深入細致抓謀劃、強儲備。搶抓國家主體功能區(qū)、東北振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略機遇，深入挖掘資源優(yōu)勢、整合產業(yè)鏈條、把握政策走向，持續(xù)抓好工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生改善五大工程包項目的謀劃儲備和動態(tài)管理。準確把握國家和省相關政策支持方向，全年力爭向上爭取各類資金10億元。

　　3.堅持不懈抓招商、增后勁。充分發(fā)揮通商聯合會、通榆籍企業(yè)家及成功人士的作用，拓展招商渠道和招商領域，全方位、多手段強力推介通榆。利用資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)及大型企業(yè)集團，優(yōu)先引進大項目、高附加值項目和產業(yè)延伸配套項目。2017年，力爭全縣招商引資到位資金190億元以上。

　　（三）強化現代化發(fā)展方向，推動農業(yè)轉型升級。

　　1.深化種植結構調整。結合良種試驗示范推廣，繼續(xù)調減糧食玉米種植面積，引進大型草業(yè)公司，擴大青貯玉米、燕麥等種植面積，鼓勵發(fā)展辣椒、蔬菜、雜糧雜豆等經濟作物。

　　2.發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵新型農村經濟組織建設，新增示范型家庭農場10個、規(guī)范化合作社25個。加快發(fā)展河蟹、冷水魚等規(guī)模化濕地經濟。

　　3.推進示范園區(qū)建設。通過實施裝備自動化和物聯網技術，打造2－3個智慧農業(yè)示范園區(qū)。啟動全程農機化整村推進行動，打造3－5個全程農機化示范園區(qū)。

　　4.加快發(fā)展效益牧業(yè)。新（改）建標準化、規(guī)模化牧業(yè)小區(qū)60個，力爭畜禽總量發(fā)展到2500萬（頭）只。

　　5.壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)。做強天意、益發(fā)合、咱家、維多利、佳佳香等重點龍頭企業(yè)，重點發(fā)展辣椒、大豆、草原紅牛、肉羊、肉驢、生態(tài)雞、大雁等農畜產品深加工產業(yè)，帶動農業(yè)產業(yè)鏈拓展延伸。

　　6.提升科技助農增收水平。廣泛開展科技之春、科普大集、新型職業(yè)農民培訓等科教興農活動，推廣保護性耕作、機械深松整地、測土配方施肥等先進生產方式，全面提高農業(yè)科技貢獻率。

　　（四）強化企業(yè)達產增效，培育壯大工業(yè)經濟。

　　1.全力打造能源支柱產業(yè)。深入推進230萬千瓦風電基地建設，全縣風電并網裝機達到170萬千瓦以上；推廣“光伏+”發(fā)展模式，力爭全縣光伏并網發(fā)電達到6.5萬千瓦。深入開發(fā)生物質能，推動中船重工熱電聯產項目開工建設。全力支持扎魯特——青州特高壓工程建設，加大公用建筑電采暖改造步伐，充分利用直購電放開的政策契機有效消納棄風電量，解決“窩電”問題。

　　2.提升園區(qū)產業(yè)聚集能力。編制開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃，加強基礎設施和公共服務配套建設，提升承載能力和服務功能，努力為企業(yè)營造良好的生產生活環(huán)境，全年力爭落戶開發(fā)區(qū)工業(yè)項目5個以上，累計入區(qū)企業(yè)達到65戶。

　　3.加快企業(yè)技術改造步伐。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵等企業(yè)上新項目，支持三一、益發(fā)合、黃梔花、徽商電纜、天意辣椒等企業(yè)進行擴能改造，延長產業(yè)鏈條，優(yōu)化產品結構，全年完成技術改造投資43.8億元。

　　4.完善運行調度服務機制。加強對工業(yè)領域重點產業(yè)、企業(yè)的運行調度與監(jiān)測預警，切實解決在要素供求方面的問題，促進企業(yè)量、質、速同步增長。加大服務企業(yè)力度，實行服務企業(yè)一張表制度，主動上門服務企業(yè)，切實解決慢作為、亂作為、不作為等問題，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。

　　5.鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實“雙創(chuàng)”支持政策，謀劃建設中小企業(yè)孵化基地，重點培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。打造中小企業(yè)服務中心，帶動新增企業(yè)80家、個體工商戶500戶以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上。

　　（五）強化服務業(yè)攻堅，培育新的經濟增長點。

　　1.突出發(fā)展旅游產業(yè)。以建管并行為前提，加大向海旅游景區(qū)、包拉溫都杏樹林、丹江濕地公園、興隆山蒙古黃榆林等景區(qū)基礎設施建設力度，健全管理隊伍，完善管護機制，落實管理責任。按照全縣域景區(qū)理念，全力推進海油集團向海生態(tài)旅游綜合開發(fā)進程。舉辦冬捕節(jié)、杏花節(jié)、大雁放飛節(jié)等旅游節(jié)慶活動，深挖生態(tài)游、體驗游、特色游項目，擴大通榆旅游知名度。

　　2.全力做活商貿流通。加快城區(qū)商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、綜合市場、農產品直銷店建設，做好城鄉(xiāng)市場主體和外貿企業(yè)培育，推動商業(yè)素質提升，引進著名品牌，刺激內需消費和外貿進出口，全年增加限上企業(yè)5家、外貿進出口企業(yè)3家。

　　3.加快推動電商升級。以國家電子商務進農村綜合示范項目為載體，進一步完善城鄉(xiāng)電商公共服務體系，實現農村電商服務站行政村全覆蓋。推動農產品加工業(yè)做大做強，發(fā)揮云飛鶴舞電商大廈創(chuàng)業(yè)孵化功能，帶動10家轉型企業(yè)進駐創(chuàng)業(yè)增收。

　　4.重點提升文化產業(yè)。融合發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，不斷提升文化軟實力。加快墨寶園二期工程建設，推動年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術和非遺資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，做優(yōu)做大特色價值。建設文化產業(yè)孵化基地，重點培育2－3個文化產品，并逐步做大做強。

　　5.不斷深化金融改革。加快物權公司融資改組和信用聯社改制步伐。提升村鎮(zhèn)銀行服務三農和小微企業(yè)能力。拓寬銀企政保對接渠道。利用IPO排隊國貧縣優(yōu)先政策，培育支持縣內企業(yè)進入資本市場，引進3－5戶域外企業(yè)在我縣上市。

　　（六）強化基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)承載能力。

　　秉持全縣域景區(qū)理念，堅持區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體、統籌兼顧原則，加大重點部位基礎設施投入，推動城鄉(xiāng)舊貌換新顏，通過建管并重，讓城市提高品位，讓鄉(xiāng)村文明進步，讓經濟更加繁榮。重點實施七大工程。

　　1.老城改造工程。堅持規(guī)劃先行，編制城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，使城市建設與管理有法可依。以政府主導為主、市場化運作為輔，投資15億元，全面加快鐵東和鐵西兩個老城區(qū)改造及基礎設施配套建設。實施11個棚戶區(qū)地塊改造，安置居民2388戶，打造鐵西現代化樣板小區(qū)。改建人民大路、繁榮南街等城市道路5.7萬平方米，建設3處以上停車場，完成公交停車場建設，更換新能源環(huán)保公交車16輛。推進宏宇供熱改造工程，提高全縣供暖保障能力。實施縣城四個進出口綜合改造提升工程和霍林河濕地公園一期——北大橋休閑湖畔建設工程，讓市民充分感受環(huán)境生活的最大改善。

　　2.立體交通工程。推動向海通用機場項目開工建設，配合做好長西鐵路、平齊鐵路電氣化改造建設，規(guī)劃長白公路縣城繞越線工程。以90個貧困村為重點，修建省道通榆至向海公路52.1公里、縣道80公里、鄉(xiāng)道353公里、村組道路747公里，實現全縣貧困村及重點屯水泥路通達率100%，農村道路整體通屯率80%以上。

　　3.供水排水改造工程。實施北水廠改造，完善新水源地建設，增強城市儲供水能力。推進污水處理廠改擴建，將污水排放系統由明渠變暗渠，解決“臭水溝”和雨天排水難題。實施農村飲水安全鞏固提升工程建設。

　　4.綠化美化亮化工程。啟動“北大橋”休閑湖畔建設工程。綠化城區(qū)街路空閑地5300平方米，裝點品種花卉65萬株。鋪裝彩磚路面5萬平方米、巷道4萬平方米，對所有路緣石和下水井進行改造，確保美觀安全。實施路燈節(jié)能改造，實現城區(qū)街路亮燈率95%。

　　5.城鄉(xiāng)清潔工程。深化黨員領導干部公益志愿服務行動，引領帶動全民參與城市環(huán)境衛(wèi)生清潔維護。增強環(huán)衛(wèi)機械化清掃作業(yè)能力，探索市場化運營模式，將新城區(qū)納入統一清潔區(qū)域。定期清理地下管道，嚴控道路遺撒，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

　　6.管理提升工程。加大城市綜合整治力度，讓建設者充滿信心。開展違法占地、違法建筑、違規(guī)開工等專項整治，全面清理各類違章建筑。加大交通秩序整頓力度，完善道路交通標識，確保城鄉(xiāng)秩序井然。不斷提升市民綜合素養(yǎng)，營造共建共享良好氛圍。突出抓好城區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，提高市民滿意率。

　　7.城鄉(xiāng)供電改造工程。完成通榆220千伏變電站建設，填補我縣用電側沒有220千伏變電站的空白，全面完善城鄉(xiāng)電網結構，提升整體用電穩(wěn)定性。

　　（七）強化生態(tài)保護修復，著力守護秀美家園。

　　貫徹“生態(tài)經濟景觀”三位一體理念，全面深化自然生態(tài)的修復、保護、建設和管理，構建全縣大生態(tài)格局。

　　1.抓好重點工程。統籌推進河湖連通、霍林河治理等工程建設，結合全市“三年造林還濕雙百萬”活動，落實退耕還濕10萬畝、人工種草4.5萬畝、草原圍欄10萬畝、造林綠化8.5萬畝，森林覆蓋率提高到17%。完成向海自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民工程。推動桃花源生態(tài)保護基金會——吉林向海社會公益型保護地項目實施。

　　2.抓好重點防控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件報告和預警制度，以生態(tài)環(huán)境各項約束性指標為指針，加強工業(yè)污染源達標排放監(jiān)控、農業(yè)面源污染防治和城鎮(zhèn)污染物總量控制，切實抓好水土保持監(jiān)管、審批，全面提高地下水、空氣、土壤監(jiān)測能力和污水、廢棄物處理水平。

　　3.抓好重點整治。完善生態(tài)綜合執(zhí)法體系建設，嚴厲打擊開荒、取土、盜伐等違法違規(guī)破壞生態(tài)行為。整合力量，依法開展向海保護區(qū)專項整治行動，拆除核心區(qū)內地上建筑物。

　　（八）強化增收渠道拓展，持續(xù)提高財政收入。

　　1.盯緊夯實基礎財源。建立聯合治稅體系，強化風電場開發(fā)、建安房地產、交通運輸、基建工程等重點領域稅收征繳，加強國有資產出售、出租有償使用收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費等非稅收入管理，確保及時足額入庫。

　　2.深入挖掘增量財源。建立項目信息即時互通機制，用好項目建設對即期稅收和后續(xù)稅源的“雙重”貢獻。統籌推進土地整治、水田開發(fā)以及新增耕地提質定級，增加土地占補平衡指標交易收入。突出抓好易地扶貧搬遷節(jié)余建設用地復墾，最大程度實現建設用地增減掛鉤有償流轉收益。

　　3.全力向上爭取支持。及時掌握國家財政資金支持導向，做好各級各類資金的申請和落實，確保上級財政給予我縣更大力度和額度的支持。

　　（九）強化民生實事落實，提升群眾幸福指數。

　　整合各方資源和力量，全力辦好各項保障性、發(fā)展性、安全性民生實事。

　　1.切實做好民生保障。推進統籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革，實現城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農村合作醫(yī)療保險并軌。實行重特大疾病“兜底”救助，在醫(yī)療救助、新農合、商業(yè)保險的基礎上，縣財政每年列支2100萬元，建立重特大疾病“兜底”救助基金，解決因病致貧、因病返貧問題。實施全民參保登記計劃，實現貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保兜底全覆蓋。改造3所農村社會福利服務中心，建成5個農村養(yǎng)老服務大院。加大對留守兒童、空巢老人的社會救助、臨時救助等服務力度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。農村最低生活保障標準提高到年人均3600元，提前實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”，保證兜底脫貧。做好公益性崗位安置管理、勞動者職業(yè)技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人（次），轉移農村勞動力就業(yè)6萬人（次）。

　　2.加快發(fā)展社會事業(yè)。全面實施義務教育薄弱校辦學條件改善提升工程，持續(xù)改善基礎辦學條件。完成縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院移址改造搬遷，實施鴻興、邊昭、八面、蘇公坨4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改擴建工程，提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗醫(yī)護人員、農村中小學教師生活補助以及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補助，進一步提高農村教師和醫(yī)務人員待遇。啟用“六館一中心”，提升我縣綜合性公共文化科技設施整體水平。建設4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身路徑和50個以上行政村農民體育健身工程。

　　3.全力維護社會穩(wěn)定。深化大平安建設，完善群眾生產生活各方面保障。堅持“平安報表”制度，實現安全生產隱患排查治理常態(tài)化，預防和遏制各類事故發(fā)生。開展全方位市場專項整治，營造公平市場環(huán)境，確保群眾飲食用藥安全。暢通信訪渠道，抓牢抓實初信初訪、矛盾排查和積案化解，全力將訴求解決和解釋到位。深化人民調解，啟動“七五”普法。整合部門信息資源，建設綜合數據平臺，提高社會服務信息化水平。不斷完善城鄉(xiāng)服務群眾一張網，努力提升基層服務水平。建設立體化、信息化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　各位代表，2017年的國民經濟和社會發(fā)展任務艱巨、責任重大，需要大家的同舟共濟、合力攻堅。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，堅定目標、振奮精神、開拓創(chuàng)新、攻堅突破，為建設“生態(tài)經濟城市”、打造美麗富庶通榆而努力奮斗!