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　　按照縣委十五屆六次全委（擴大）會議精神，2018年全縣國民經濟和社會發展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省委十一屆二次全會、市委六屆四次全會和縣委十五屆六次全會的決策部署，主動融入“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展”理念，準確把握“六個定位”，堅持以人為本，以系統化、精細化、制度化、信息化的工作標準，做大做強綠色能源、綠色農畜產品深加工、綠色生態旅游與書法文化、傳統與現代服務業四大主導產業，壯大裝備制造、醫藥傳統產業，培育建材、紡織、電子商務、高新技術應用新興產業，深入開展“五大攻堅戰”，全面實施脫貧、法治、生態、城鄉、文化、社會、平安、廉政八大建設工程，規矩做事，極致精細，創新實干，齊心合力，為建設“生態經濟城市”，打造美麗富庶通榆，讓全縣人民過上更加美好殷實的日子而努力奮斗。

　　綜合考慮宏觀經濟形勢和我縣發展實際，2018年全縣國民經濟和社會發展的預期目標計劃安排為：

　　——地區生產總值增長6.5%；

　　——固定資產投資增長8%；

　　——規上工業增加值增長4%；

　　——地方級財政收入增長8%；

　　——社會消費品零售總額增長8.5%；

　　——城鎮居民人均可支配收入增長10.1%；

　　——農村居民人均可支配收入增長11%。

　　為實現上述預期目標，必須從以下八個方面發力。

　　（一）鼓足攻堅干勁，加快脫貧步伐。堅持用脫貧攻堅統領全局，進一步突出重點、補齊短板，真正做到精準識貧、精準扶貧、精準脫貧。

　　一是做好識別動態調整。緊緊把握“應納盡納、應出則出”、數據綜合比對、“六步工作法”、就醫就學剛性支出區別對待、大數據平臺信息錄入五個關鍵環節，進一步完善貧困信息及檔案資料管理，真正做到符合條件的“一個不落”，不符合條件的“一個不進”。

　　二是推動產業項目實施。因地制宜、因貧施策，全面實施企業+合作聯社+合作社+貧困戶、以獎代補、5+等模式，實現產業扶貧項目全覆蓋、可持續。精準、高效發展庭院經濟，重點發展奶山羊產業和棚膜經濟。突出抓好易地扶貧搬遷村產業發展。通過實施產業扶貧項目，力爭戶均增收2500元以上。

　　三是堅持扶貧先扶志（智）。注重扶貧同扶志、扶智相結合，在全縣推廣“新村俗民約”及善道、美道、富道、孝道“四道”模范家庭評選活動。在實現物質脫貧的同時，全面補足貧困人口的精神之鈣。

　　四是發揮包保幫扶作用。繼續完善省、市、縣三級包保體系建設，引導社會各界廣泛參與，營造“扶貧人人有關、人人參與扶貧”的良好氛圍。充分發揮駐村第一書記的統籌引領作用，真正做到沉下來、融進去，不辱使命、多作貢獻。在全縣范圍內開展“助力、助資、助策”三助活動，讓幫扶成效更加凸顯。

　　五是強化資金籌措監管。加大資金籌措和整合力度，有效整合使用扶貧專項資金、涉農資金、金融信貸資金、包保幫扶資金，嚴格履行“一個責任書、四個合同范本”，加大財政性投入資金審核力度，嚴把資金使用流程各個關口，保證扶貧資金及時到位，不出現截留、擠占、浪費扶貧資金現象發生，確保資金安全、項目安全。

　　六是全面落實“三項保障”。利用一年時間全面完成易地扶貧搬遷安置點配套基礎設施建設和全部農村危房改造。落實好從學前教育到高中教育（含職業教育）的各類資助政策，做好考入高校貧困學生生源地貸款工作，確保每一名學生不因貧困而輟學。推進分級診療、雙向轉診制度，加大醫療救助、重特大疾病兜底救助力度。加強醫療衛生對口幫扶，推行健康扶貧巡回醫療、分類救治、一人一策、先診療后付費、家庭醫生簽約服務，通過“三下沉、兩提高”讓農村貧困患者享受到及時、高效、全方位的醫療服務，整體降低因病致貧返貧比例。

　　七是全力確保精準退出。圍繞35項退出指標全面發力，明確職責分工、工作流程、工作標準、工作時限，對未完成的指標任務倒排工期，加快推進；對已完成的指標任務做好鞏固提升，加強全程痕跡化管理，力爭貧困人口、貧困村、貧困縣全部達到退出標準。

　　（二）堅持項目主導，深挖發展增量。堅持把抓項目、促投資作為穩增長、調結構的根本舉措，推進全縣產業結構高度優化、層次大幅提升、實力快速壯大。

　　一是多方位推動項目。全年計劃實施全口徑固定資產投資項目100個以上，其中總投資5000萬元以上重點項目力爭超過50%。注重發揮大項目支撐作用，重點推進日資百公頃農光產業集群先導示范區、大智建材產業園、中天玫瑰產業園等一批超億元項目落地開工，達產達效；持續推進吉運15萬頭牛生態農牧業產業園、牧原一期200萬頭生態養豬全產業鏈、歌珊10萬頭驢農牧業產業園、天意20萬噸辣椒深加工等續建項目擴大規模，增產增效。加大項目包保服務力度，力爭計劃明年開工項目在5月10日前辦結全部開工手續，做到項目即開工、即入統、即體現投資。盯緊高速、電力等跨境大項目入統，確保在我縣內重大投資不漏統、不流失。

　　二是多領域謀劃爭取。突出專業理念和規范設計，圍繞工業、農業、服務業和能源、生態、基礎設施六大領域，緊扣源特色、區域特點、產業鏈定位及國家產業政策、發達地區資本流向和重點企業投資動向，深度謀劃儲備一批優質項目。加強對上溝通聯系，全年力爭爭取、承接中央和省預算內資金1億元以上。

　　三是多渠道招商引資。主動融入東北振興、吉林西部生態經濟區建設，重點依托商會、高校和省市重大招商活動，采取高層次、點對點、補鏈式等招商模式，努力尋求更多跨區域、跨國界的大合作。力爭全年引進資金204.9億元，引進項目60個以上，其中億元以上項目不少于30個，超10億元大項目不少于5個。全力促成易事特云計算、宇特百棟光伏大棚、萬鴻箱式變電站等44個達成合作意向項目盡快落地開工。

　　（三）釋放轉型能量，發展現代農業。落實鄉村振興戰略，以保障糧食安全為基礎，以供給側結構性改革為主線，加快農業現代化進程。

　　一是深化種植結構調整。調減籽粒玉米40萬畝，發展辣椒、蔬菜、花卉、特色水果等特色經濟作物230萬畝，擴大苜蓿、燕麥、勁草一號種植面積。利用滴灌技術，發展旱作水稻1萬畝。全面抓好農業支持保護補貼、玉米生產者補貼、大豆補貼、種植結構調整補貼等各項惠農政策，助推種植品種調整優化。

　　二是鼓勵適度規模經營。新增家庭農場、規范化合作社100個以上。探索田園綜合體先行先試。積極申報新型農業經營主體。推動在建、新建農機園區和牧業小區投入運營。大力發展濕地經濟，開展水產健康養殖示范場創建活動，培育本土無公害、綠色、有機水產品牌。

　　三是打造精品優質牧業。圍繞咱家、牧原、吉運、歌珊、陽春五大牧業龍頭企業，打造生態雞、生態豬、肉牛、肉驢、奶山羊五大優勢產業，打造通榆農畜產品企業集群和高端品牌，同步帶動上下游產業轉型升級。

　　四是加大農技推廣力度。實施高效節水灌溉5萬畝、保護性耕作20萬畝、深松整地作業160萬畝，修復恢復既有節水灌溉工程170萬畝。積極發展互聯網+現代農業，加快打造農產品精品電商鎮、電商村。

　　（四）強化扶持服務，壯大工業經濟。加強工業運行綜合調度分析，發揮企業家協會作用，加強要素保障，確保企業低成本運行，促進全縣規模以上工業企業總產值實現106億元，增長5%。

　　一是做大做強主導產業。通過產業鏈補鏈招商等方式不斷壯大工業規模，著力提高工業主導產業集中度，加快形成綠色能源、農畜產品深加工、醫藥紡織等若干個產業集群。推進230萬千瓦風電場項目建設，推動中路高空風電項目實施；積極爭取光伏年度開發指標，突出抓好易地扶貧搬遷村分布式光伏發電項目；協調善能、潤雨生物質熱電聯產項目開工建設；啟動清潔能源消納利用示范園建設。

　　二是推動企業升規升級。建立中小企業服務中心，加大民營經濟扶持力度，全年新增民營企業300戶以上，實現發展速度和質量效益雙提升。推動吉運集團、美中鵝業等10戶擬入規企業按期入統，力爭全縣規模以上工業企業突破50戶。鼓勵開展產學研合作，支持吉林大學研究基地建設，鼓勵域內企業轉化高校學術成果，制定通榆縣“雙20”工業技改計劃，即到2020年推進不少于20戶企業、20個重點項目技術改造升級。

　　三是打造良好發展環境。完善開發區基礎設施和公共配套服務，進一步提升平臺承載能力。建立企業評議部門制度，定期曝光涉軟典型案例，積極構建親清新型政商關系。開展真心服務企業活動，積極協調解決企業在生產經營過程中的問題和困難，營造良好投資氛圍，促進重點項目順利實施、重點企業發展壯大。

　　（五）推行多元發展，激發市場活力。大力發展旅游、消費性服務業、互聯網+等極具發展前景和潛力的朝陽服務業，培育縣域經濟發展新動能。

　　一是提升生態旅游品質。高標準編制全域旅游發展規劃，加大向海景區開發投入，推進景區環境綜合整治，完善旅游服務配套設施建設，加快向海旅游公路升級改造，提高通達性。加大對二龍廟、瞻榆神榆、包拉溫都、向海等旅游景區規劃建設力度，圍繞大農業、大生態、大能源、大景區構建全縣域旅游新格局。創新宣傳推介方式，不斷提升通榆旅游知名度。

　　二是轉變貿易增長方式。實施餐飲住宿素質提升工程。從包裝到內涵做到吃得放心、住得舒心。加快構建商業綜合體，整頓提升商場、超市的整體形象。積極爭取城鄉市場流通發展引導資金，引導四類限上企業和較大個體“下轉上”，增加限上企業3家。推進供銷改革，按照開放辦社原則，恢復重建基層供銷社1個，領創辦合作社1個。繼續爭取扶持資金，重點培育實力強、潛力大的進出口企業，優化產品結構，創建自主品牌商標，保持外貿增長勢頭。

　　三是建設農村電商強縣。啟動運行通榆縣電子商務公共服務中心，以云飛鶴舞公司為龍頭，推動電商各類要素集聚，建設電商重點企業“加速器”和小微網商“孵化器”，打造吉林西部電商創業洼地。加速打造“通榆豐”縣域公共品牌，大力推動縣域特色農產品走向全國。

　　（六）改善生態環境，守護綠水青山。秉持“生態經濟景觀”三位一體理念，嚴格落實生態環保目標責任制，像對待生命一樣對待生態環境，切實抓好生態修復與保護。

　　一是實施修復工程。鞏固和拓展河湖連通成果，實施四海水庫補水工程建設，實現向海、興隆、勝利三座大中型水庫連通并為周邊泡塘補水。推進霍林河重點段治理工程，確保完成城防堤和向海一號堤建設，力爭完成剩余36條堤防加固。實施造林綠化8萬畝、鹽堿地治理70.5萬畝、修復濕地10萬畝。全面完成向海生態移民工程和移民新區建設。

　　二是強化管理整治。全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。嚴格生態保護紅線區域劃定，落實紅線區域管控措施。實施“水、草、林、葦、濕”綜合整治。推進藍天、清水、凈土三大工程，深入開展環境保護大檢查和第二次全國污染源普查，做好國家重點生態功能區環境質量監測。完善生態綜合執法體系，常態化打擊開荒、取土、盜伐、放牧、捕獵、鉤溝、筑壩等違法違規破壞生態行為。鞏固拓展保護區專項整治行動效果，全面開展向海保護區天然林清收和禁牧工作，嚴厲打擊包拉溫都保護區核心區內違規建筑及非法開荒行為。扎實做好森林草原防火，力保連續38年無重大火災發生。

　　三是創新保護模式。推進桃花源生態保護基金會——向海社會公益型保護地項目，依托生態保護中心，綜合運用科學保護、生態修復措施，進一步恢復濕地生態系統和生物多樣性。探索運行社區互動機制，擴大開發生態農產品，帶動周邊居民發展可持續的環境友好型產業。

　　四是建立長效機制。實行最嚴格的生態環境保護制度，對于造成環境污染與破壞的直接責任人必須嚴管控、重處罰。建立健全環保信用評價機制，把企業環保記錄作為項目引進、落地的前置條件。鼓勵綠色發展，壯大節能環保產業、清潔能源產業，讓綠色產業接力經濟增長。努力構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

　　（七）統籌城鄉發展，打造宜居環境。著眼于城鄉一體化同步發展，全面開展“生態經濟城市”總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃編制，以城鄉規劃建設管理三年攻堅戰為統領，讓城市提高品位，讓鄉村文明進步，讓城鄉舊貌換新顏。

　　一是加快老城改造，完善城市整體功能。實施風電路、育才路、開通大路、長白大街、站前南街等城市道路綜合改造，鋪設排水管線13公里，鋪裝人行步道11萬平方米。修繕改造老舊小區老化管線等設施，建設社區充電樁，規劃建設城區公用水沖廁所和停車場，提升城市服務功能。加快棚戶區改造，完成6個棚改地塊續建工程，重點打造鐵西區政府主導棚改標準化樣板，建設安置住房30萬平方米。實施城區4個出口綜合改造工程，打造莊重亮麗的城市大門。培育使用各類花卉，優化道路綠化樹種，實現小城四季常青。建設丹頂鶴公園和霍林河濕地公園，結束沒有城市休閑公園的歷史。

　　二是統籌公鐵建設，增強全域通行能力。配合推進長西鐵路建設和平齊、通讓電氣化改造，全力推進雙嫩、鐵科高速公路前期征地工作，同步推進環城繞越線規劃建設，填補我縣無高速公路空白和無繞城公路問題。建設省道通榆至向海公路51.2公里，四井子至太平川、什花道至達日嘎2條縣道及非貧困村通屯路105公里。

　　三是創新體制機制，提升城市管理水平。進一步整合管理和執法資源，創新組建縣城鄉規劃建設管理委員會，成立城市綜合執法局，統籌抓好城鎮的規劃、建設和管理。依托“智慧通榆”平臺建設，搭建數字化城市管理平臺，建立多部門公共數據資源互聯互通、開放共享和協同應用機制。持續開展拆違打非行動，嚴格控制違建增量，穩步消除違建存量。規范早市、菜市場等集市管理。完善道路交通標識，加大交通秩序整頓力度。實施街路廣告改造工程，拆除過街廣告和路燈廣告，改建電子廣告。推進污水處理廠改擴建，解決“臭水溝”和雨天排水難題。推進垃圾箱統一更新換代，增設新型智能環保的果皮箱。探索環衛保潔市場化運作模式，提升城區衛生綜合清潔專業化水平。

　　四是聚焦人居環境，加快美麗鄉村創建。統籌推進農村危房、道路、圍墻大門、給排水、公共服務設施、綠化美化、環境衛生治理、村容村貌整治等工程建設，整體改善農村人居環境。實施300個自然屯飲水安全工程，讓更多人吃上放心水。結合省級農村生活垃圾治理培育型試點縣建設，編制農村生活垃圾治理專項規劃，探索運用PPP模式推進 “戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的生活垃圾治理一體化進程。

　　（八）增進民生普惠，提高幸福指數。始終堅持發展為民、發展惠民理念，完善社會保障，提升社會事業，創新社會治理，辦好民生實事，努力提高人民的幸福感。

　　一是保障群眾基本生活。統籌推進城鄉居民醫療保險改革，實現城鎮居民醫療保險與新農村合作醫療保險并軌。提高農村最低生活保障標準到年人均3600元，提前實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”。開展好“關愛生命”、“圓夢大學”、“情暖萬家”、“微笑列車”、“慈善助春耕”等品牌公益活動。落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。鼓勵興辦民辦養老機構，探索居家養老服務體系建設。做好農村留守兒童關愛幫扶。加強城鄉社會救助和災害救助，確保困難群眾和弱勢群體應助盡助、及時得助。

　　二是扶持大眾創業就業。深入開展“三年勞動者技能提升計劃”，加強高校畢業大學生、返鄉農民工、婦女、困難職工等人員創業支持，抓好以家政服務業為重點的勞務輸出，全年新增城鎮就業7000人，轉移農村勞動力就業5.4萬人。

　　三是打造更加優質教育。加快城鄉義務教育一體化，推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質特色發展、職業教育優質多元發展、特殊教育優質協調發展，大力促進教育公平。抓好薄弱校改造，實施實驗小學、一小、七中、實驗高中、瞻榆明德小學等綜合樓、食堂、宿舍新改擴建工程，持續改善辦學條件。

　　四是健全醫療服務體系。扎實推進醫聯體建設。整合衛生計生執法隊伍。鞏固公立醫院改革成果，進一步理順醫療服務價格，降低藥占比例和百元醫療收入的衛材費用比例。提高新農合保障水平，實現基本藥物全覆蓋。加強鄉村衛生基礎設施標準化建設，實施8所村衛生室擴建項目。做實公共衛生服務項目，強化重大疾病預防控制。

　　五是促進文化繁榮發展。以文化惠民工程為抓手，持續開展送戲下鄉、送書下鄉、“風之聲”廣場文化周、書法繪畫攝影展、書法“七進”、全民閱讀日等系列文體活動。落實“三館一站一場”免費開放政策，積極推動“六館一中心”工程投入運營，謀劃實施鐵西區文體活動中心工程。發揮廣電服務中心作用，打造更多特色原創節目。

　　六是深化平安通榆建設。健全公共安全體系，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故。加強應急管理體系建設，提升防災減災救災能力。創新治安防控體系，構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的城鄉一體化立體治安防控體系。深入推進“七五”普法和法治宣傳教育。推行“信訪+”工作模式和“依法信訪、依法治訪”新思路，千方百計解決群眾合理訴求，努力提高初信初訪的一次辦結率和群眾滿意度。

　　信息來源：通榆縣發改局