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縣發展和改革局局長 黃繼偉

各位代表：

受縣人民政府委托，向本次會議作《關于通榆縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是國際國內各種挑戰和不確定因素明顯增多的一年。年初以來，面對復雜多變的發展形勢，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進的總基調，狠抓落實，拼搏實干，較好地完成了全年經濟社會發展的各項目標和任務。

（一）縣域經濟持續增長，發展質量明顯提升

預計2018年末，全縣地區生產總值實現130億元，同比增長5.1% ；固定資產投資完成42.1億元，同比增長7%；地方級財政收入實現6.9億元，同比增長8%；社會消費品零售總額實現44億元，同比增長8%；外貿進出口總額實現2311萬美元，同比增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別達到22721元和9837元，同比分別增長7%和10%。

——項目招商成果豐碩。全力以赴抓開工、促進度、強服務，重點項目建設進展順利。實施500萬元以上固定資產投資項目58個，其中：新開工項目41個，完成投資30.7億元，占投資總額的73%；億元以上項目20個，完成投資32.4億元，占投資總額的77%。雙洮高速、松通高速等重大基礎設施項目開工建設。鑫源、寶源、新開、茂陽共7萬千瓦光伏扶貧項目投產運營。充分發揮“吉大校友會”“通商聯合會”等各種橋梁紐帶作用，全年完成引資任務90億元。福臨門2萬噸南瓜粉加工、湖北武漢楚天集團1萬噸紅酒加工等14個項目已初步達成合作意向。準確把握中央和省政策性投資方向，有針對性地申報各類項目，爭取資金8.74億元。

——農業農村健康發展。投入春耕資金6.5億元，播種面積451.5萬畝，糧食總產量111.8萬噸，比去年增產39.3%。調減玉米等農作物總面積24.3萬畝，打造高粱、谷子基地115.7萬畝。全縣畜禽發展到1300萬頭（只），牧業產值達30億元。吉運牛、歌珊驢、咱家雞、牧原豬和亨通羊五大牧業不斷發展壯大。成功培育100個市級示范農民專業合作社和10個市級示范家庭農場。依托吉運肉牛“優質高效、特色精品、綠色生態、產業融合”產業園，成功申報省級第二批農業產業園項目。投資約2700萬元，建成農機園區21個。

——工業經濟穩中有進。加強對重點行業企業的運行監測和調度，落實一企一策，幫助企業改善生產經營狀況，實現規上工業增加值增速4%。技術改造成效顯著，繼續實施“雙20”技改計劃，支持、鼓勵、引導企業開展技術改造，全年完成技術改造投資3.3億元。新能源產業園區完成規劃設計，吉林大學與新洋豐合作的液化秸稈改良土壤綜合利用項目完成中試，黃梔花藥業圍繞打瓜、藜麥等農產品開發取得新進展，工業科技創新能力和水平進一步提升。綠色產業穩中有進，魯能15萬千瓦風電場項目開工建設，潤雨、善能兩個30兆瓦生物質熱電聯產項目有序推進，7萬千瓦光伏扶貧項目建成并網，為工業經濟平穩運行提供了有力支撐。民營經濟蓬勃發展，深入推動“雙創”活動，全社會創新創業熱情持續高漲，民營企業總數突破2000戶，個體工商戶達2萬戶以上，新增從業人員1280人。

——開發區承載功能增強。圍繞打瓜多種功效與農夫山泉、娃哈哈等大型企業對接，謀劃通榆打瓜產業園等重點招商項目。成立中小企業孵化器，為入區企業前期辦公開展工作提供便利條件。與吉林大學合作成立區域研究發展中心。開展了“千張服務聯系卡進百戶企業”行動，發現并處置涉軟問題64個。高標準謀劃實施風電大路改造，三標段道路主體建設工程全部竣工。高質量實施了綠化和市政綜合維護工程，綠化美化面積1.8萬平方米，新區服務能力和景觀形象全面提升。

——服務業發展較為活躍。繁華、康樂、興東、雙杰等商貿企業成功舉辦大型促銷活動10場，新增銷售額1830萬元。引導進出口企業開拓域外市場，外貿出口實現穩步增長。積極為企業提供金融支持，在貸款審批、發放等環節上開通綠色通道。制定完成《通榆縣精品旅游線路規劃》，成功舉辦包拉溫都杏花節、向海大雁放飛節等活動，旅游品牌及影響力進一步提升。圍繞“發展大融合電子商務”核心定位，實現全部門、全行業、全民參與電子商務發展。縣級電商公共服務中心啟動運行，獲評吉林省創業孵化（示范）基地。“通榆豐”系列產品上線9大平臺銷售。2018年全縣網絡零售額突破2億元。

——財政收支保持平衡。稅收收入持續增加，積極開展保險業等多領域稅費監督檢查、二手房稅費治理等行動，完成稅收1.64億元。財政支出有效保障，在支出壓力倍增的形勢下，堅決保證“三保”資金及各項重大民生項目資金需求。一般公共預算支出完成58.9億元，同比增長15.9%。涉農資金統籌整合力度進一步加大，2018年我縣可用于脫貧攻堅的財政性資金8.26億元，其中統籌整合資金7.19億元、盤活以前年度項目結余資金及債券資金1.07億元。

（二）精準扶貧扎實有效，脫貧攻堅再上臺階

狠抓脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，2018年實現48個村6526戶11701人實現脫貧。全縣易地扶貧整村搬遷31個村21個安置新區，總建筑面積70多萬平方米，166棟住宅樓及配套基礎設施全部完工，達到入住條件，正在組織回遷入住，其中涉及的25個貧困村實現24個村整村脫貧，強有力地助推了我縣脫貧攻堅整體進程，實現了通榆農民生產、生活方式一次轉折性“革命”。通榆“陸家模式”易地扶貧整村搬遷得到了巴音朝魯書記、景俊海省長等各級領導的肯定，各層媒體廣泛關注，在市級以上刊發報道70多篇（幅）。重點實施了光伏扶貧、庭院經濟和“一坰田一塊園”工程。建設90個村級電站和集中式扶貧電站，光伏扶貧年收益5260萬元左右，帶動貧困戶27476戶，持續穩定獲得20年的“陽光收入”。以“整鄉整村整屯”推進的方式發展庭院經濟，帶動建檔立卡戶2528戶，戶均增收2000元以上。安全飲水全部覆蓋，徹底解決剩余456個自然屯的飲水安全問題。村組道路更加通暢，自然屯通達率達90%以上。“中國社會扶貧網”鄉村兩級信息管理員賬號全部開通，注冊愛心人士1.6萬人。組織開展了“千名干部駐村‘三幫扶一推動’活動”“獻愛心送溫暖”“百企包百村”等系列扶貧公益活動。開通了以微信群為載體的“微善行”公益平臺。成功舉辦“心手相牽，合力脫貧”大型公益晚會暨脫貧攻堅社會志愿扶貧千人誓師大會。

（三）環境保護更加有力，綠色發展成效顯著

圍繞生態修復，實施水域治理、造林綠化、草場改良、保護區綜合整治四大工程，全面保護與修復自然生態。霍林河重點段治理取得階段成果，向海一號堤和涵閘工程基本完工。吉林西部供水工程進展順利。完成霍林河、額木太河、文牛格尺河管理范圍劃定。工程造林12.12萬畝，新綠化村屯60個，完善村屯綠化260個。實施“三化”草場治理、人工種草、圍欄封育等工程，完成草原及鹽堿地綜合治理面積70.5萬畝。全面推行“河長制”“草長制”“林長制”。推進實施土壤環境治理1.4萬畝。強化大氣污染防治，加大監管力度，累計淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐51臺，環境空氣質量各項指標均達到國家二級標準。加大秸稈禁燒工作執行力度，實現“零火點”目標。

（四）城鄉建管全面加強，發展環境整體提升

完成城市總體規劃（2018—2035年）修編。完成人民路、開通大路、育才路、繁榮南街改造任務，改造車行道、人行道面積共10萬平方米。完成26.6公里污水管線鋪設任務，城市排水排污能力顯著提高。實施棚戶區改造項目，改造地塊12個，建成回遷樓52萬平方米，回遷安置居民1200戶。深入開展“拆違打非”專項行動，簽定無償拆除協議117戶，拆除違法建筑120余處，拆除面積達到7000余平方米，違法建筑問題得到有效治理。有效清理“三堆三小”300余處，拆除開通大路占道商亭302個。啟動實施了農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的無害化處理模式。清理各類生活垃圾25.6萬立方米，新增垃圾處理點302個，全縣農村村屯環境煥然一新。

（五）社會事業有序推進，民生福祉全面改善

為豐富群眾休閑場所，丹頂鶴公園、霍林河濕地公園、二郎廟公園和瞻榆神榆森林公園項目開工建設。教育工作連續19年獲得市政府表彰。新農合醫療保障水平提高，常住農業人口參合率99.3%。城鎮新增就業7150人、失業再就業1692人、登記認定就業困難人員1145人、援助就業困難人員就業685人。農村勞動力實現轉移就業5.47萬人，實現勞務創收4.42億元。實施了送戲劇、送電影、送圖書以及“三區”文化志愿者下鄉輔導等一大批文化惠民工程，文化發展成果惠及更多百姓。城市低保標準提高至380元/人/月，農村低保標準提高至3600元/人/年，發放醫療救助金1016萬元，救助困難群眾3.4萬人次。成立迎新、樹滿、八區三個街道辦事處，社區公共服務能力進一步提升。“開通站”正式更名為“通榆站”。

（六）社會治理全面加強，安全形勢持續穩定

全面深化“大平安”建設，嚴格落實“平安報表”制度，通過落實安全生產責任、全面排查隱患、嚴格依法監管等系列措施，全縣安全生產形勢總體平穩。組織開展了地方金融風險排查、防范打擊非法集資宣傳月、小貸公司年度現場檢查等活動。對2家專業合作社進行了處置，納入企業異常名錄1家，注銷1家。狠抓食品藥品和農資市場監管，開展專項檢查治理活動30余項，抽檢市場流通產（商）品420批次，依法嚴厲查處偽劣產品，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，破獲案件27起，抓獲省督逃犯2人。破獲部督案件2起。收繳毒品1950克。打掉跨區域盜搶騙團伙5個。扎實做好信訪維穩，縣級領導帶頭開門接訪，研判化解信訪積案56件，國家和省交辦積案化解率達到100%。

總體上看，2018年全縣經濟社會發展取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題和不足，主要表現在：發展質量和效益不高；傳統產業轉型升級步伐不快，現代服務業支撐較弱，龍頭企業不多，整體競爭力不強；城市規劃建設和管理水平有待提升；生態文明建設任務艱巨，資源節約和環境保護仍需加強；教育、醫療、養老等公共服務水平距離群眾需求還有較大差距，社會治理領域存在不少短板；財源不足，對土地收入的依賴性大，等等，這些問題和不足之處，我們今后要認真研究加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展計劃（草案）

2019年，是新中國成立70周年，是脫貧攻堅的決戰之年，是落實環保整改的關鍵之年，是確保實現“十三五”預期目標的關鍵之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是堅持穩中求進、堅持新發展理念、堅持推動高質量發展的關鍵之年。

2019年全縣經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“生態、經濟、景觀”三位一體理念建設“生態經濟城市”為目標，按照縣十五次黨代會的決策部署，積極融入“四個全面”戰略布局，深入貫徹“五大發展”理念，準確把握“六個定位”，做大做強綠色能源、綠色農畜產品深加工、綠色生態旅游與書法文化、傳統與現代服務業四大主導產業，培育做強建材、紡織、高新技術應用、電子商務新興產業，統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項任務，推動通榆向高質量發展的方向不斷邁進。

綜合考慮宏觀經濟形勢和我縣發展實際，2019年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值同比增長6%；

——固定資產投資同比增長7%；

——地方級財政收入同比增長8%；

——社會消費品零售總額同比增長5%；

——外貿進出口總額同比增長3%；

——城鎮居民人均可支配收入同比增長7%；

——農村居民人均可支配收入同比增長10%。

為實現上述預期目標，我們將著力抓好以下八個方面工作：

（一）抓攻堅實效，必保按計劃脫貧摘帽

嚴格落實國家、省、市和縣委關于脫貧攻堅的戰略部署，全力以赴，必保實現年底脫貧摘帽。

1.做好包保幫扶。加強與省、市包保部門溝通協調，爭取項目、資金、智力支持。搭建社會參與平臺，推廣“中國社會扶貧網”，廣泛動員企業和社會各界以多種形式參與扶貧開發。組織開展“萬人駐村幫扶”“百企包百村”“三幫扶一推動”等系列扶貧活動。

2.做好項目實施。重點實施好“一坰田一塊園”工程，對具有合法承包耕地的農戶，每戶建設一坰以上有井、有電配套的高標準農田，有條件的農戶建設500平方米以上種植高效特色農作物庭院，戶均年收入在3000元以上。在養殖業項目上，主要采取“合作社+貧困戶”“龍頭企業+貧困戶”“托管經營”等多種經營模式，帶動貧困戶發展精品畜牧業養殖。

3.做好易地扶貧整村搬遷后續工作。完善整村搬遷各安置區的配套基礎設施，完成各安置區的污水處理設施建設并投入運行，做好綠化補植、工程瑕疵補缺等任務；加大后續項目的謀劃與實施，加快整村搬遷村鄉村振興戰略實施，打造一批鄉村振興試點村。

4.做好“志智雙扶”。結合新時代文明實踐中心試點工作，推進文明鄉風、良好家風、淳樸民風建設。組織貧困家庭勞動力技能培訓，不斷增強貧困人口脫貧致富的決心和信心。

5.做好脫貧指標落實。對照“7+16+12”脫貧指標退出標準，按照省確定的驗收流程開展自查工作，查缺補漏，做到極致精細，確保完成脫貧退出任務。

（二）抓項目支撐，推動經濟高質量發展

牢固樹立“發展靠增量和質量”的理念，堅持把項目建設和招商引資做為經濟工作的重要抓手，加快向更高質量發展邁進。

1.千方百計抓開工、促投資。2019年，計劃實施3000萬元以上重點項目44個，其中億元以上項目34個，占比77.3%。實行重點項目包保責任制度，加快大項目“保姆式”服務，提高項目服務質量和效率。做好500萬元以上固定資產投資項目申報入庫，堅決做到項目即開工、即入統、即體現投資，重點跟蹤高速、風電等大項目投資填報，為全縣投資增長提供有力支撐。

2.深入細致抓謀劃、強儲備。搶抓國家脫貧攻堅、鄉村振興等戰略機遇，深入挖掘資源優勢、整合產業鏈條、把握政策走向，全力爭取資金及政策支持。

3.堅持發展抓經濟、增后勁。加大風電場開發、清潔能源裝備制造力度。全力推動三一風電產業園項目建設，著力打造吉林西部風電裝備制造基地。堅持“以電招商”，推進清潔能源消納園區規劃建設。積極培育和引進循環經濟項目和企業，不斷補齊循環經濟產業鏈條、完善循環經濟發展體系。

（三）抓結構調整，加快農業現代化步伐

1.深化種植結構調整。堅持以鄉村振興戰略為統領，聚焦增產、增收、增效目標，筑牢農業生產基礎，選優良作物作為來年種植結構調整的主推品種，全面優化種植結構。

2.實施節水增糧行動。開展節水增糧行動持續生產補貼，提升節水增糧項目實際利用率。以什花道鄉省級高效節水灌溉示范區為引領，高效節水灌溉面積實現3萬畝。

3.壯大產業化龍頭企業。培強吉運、歌珊、咱家、牧原和亨通五大牧業企業，延長飼料、加工等產業鏈條。

4.做好改革整合與糧食安全。扎實開展第三次全國國土調查。深化農村集體產權制度改革，開展折股量化前期準備工作。發展適度規模經營，推動農村土地承包經營權的有序流轉。建立健全農村社會化服務體系，整合資源形成區域優勢互補。加強糧食收購、運輸、儲存和監測檢驗，確保糧食安全。

（四）抓提質增效，促進工業轉型和升級

1.全力打造支柱產業。推進風電場開發、清潔能源裝備制造特色產業園區和氫產業謀劃等重點工作。年內風電場開發力爭突破100萬千瓦，推動三一、華儀等制造業啟動生產，帶動徽商電纜、雙吉機艙罩等企業增產增效，謀劃新的裝備制造業項目招商落地。推進生物質熱電聯產項目、4萬噸生物質柴油項目、500噸生活垃圾發電項目開復工建設。加強與華能公司的合作，盡全力研究推動以“氫”產業為代表的新能源消納項目的謀劃和啟動實施。

2.加快企業擴能增產。大力支持益發合、天意、黃梔花等企業擴能增產，推動鑫源紡織等半停產企業復產，鼓勵益發合恢復分離蛋白肽雙線達產及蛋白肽續建，促進一批企業“產學研”合作和科技成果轉化利用，不斷延伸產業鏈條。

3.提升產業聚集能力。力爭促成厚愛、利澤等中草藥種植加工及海頓云計算項目簽約落地。

（五）抓多輪驅動，激發服務業發展活力

1.突出發展旅游產業。依據《通榆縣精品旅游線路規劃》，發展壯大通榆旅游經濟，開展鄉村旅游經營單位評定，爭取晉升2家A級以上經營單位。舉辦包拉溫都杏花節、向海大雁放飛節、冬捕節、豐收節等活動，發展旅游經濟。

2.全力做活商貿流通。推進商業綜合體、老市場商業特色街等項目，打造集餐飲、購物于一體的新型商圈。建設集商貿流通、建筑建材、農副產品、汽貿汽修等產品的倉儲、包裝、配送、信息處理為一體的現代綜合物流園區。

3.加快推動電商升級。加快發展數字經濟，緊緊圍繞“發展大融合電子商務”的核心定位，聚焦精準扶貧，抓實農產品上行鏈條，重點組織好“通榆豐”區域公共品牌發布會、“我為通榆特產做代言”、電商年貨大集等活動，推動京東通榆館上線，深化與阿里巴巴、善融商務等平臺的合作，全面升級縣域電商公共服務能力，實現全縣域電商加快發展。

4.切實提升文化產業。融合發展文化事業和文化產業，不斷提升文化軟實力。推動年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術和非遺資源創業創新，做優做大特色價值。

（六）抓重點突破，加快推進城鄉建設

1.全面深化老城區改造。加大棚戶區改造力度，完成9個小區地塊續建工程，建設安置住房20萬平方米，確保1200戶居民順利回遷安置，有效解決棚改征收難和逾期未安置問題。

2.切實推進老舊小區改造。完成25個老舊小區改造任務，改造面積27萬平方米，全面實現小區環境大幅改觀，物業服務管理水平不斷躍升。

3.抓好城市管理效能提升。重點實施整潔、暢通、拆違、綠化提升、老舊小區綜合整治和城市管網安全運行提升等“六項行動”，突出問題導向，補齊管理短板。

4.實施道路建設與改造。啟動實施長白路繞越線15公里公路建設項目，力爭2020年建成通車。實施城市道路改造工程，改造車行道面積17.4萬平方米，人行道面積12.2萬平方米。

5.改善城鄉道路交通環境。加大交通設施投入，完善交通標志、標線。加大對貨運車輛、農村面包車、摩托車、電動車執法力度。科學調整路口信號燈配時，適度增加停車泊位。

6.推進農村人居環境整治三年行動。完成50個村實用性村莊規劃編制。健全生活垃圾收運處置體系。全面完成農村危房改造任務，完成3370戶農村衛生廁所改造。

7.農村飲水安全鞏固提升工程。實施國營畜牧場、林場、水庫及農村學校飲水安全鞏固提升工程。

（七）抓防治并舉，強化生態保護與修復

1.抓好重點工程。完成霍林河重點段治理及吉林西部供水工程（通榆片區）。造林綠化8萬畝，新綠化村屯60個。草原及鹽堿地綜合治理面積70.5萬畝。完成1.4萬畝土壤環境綜合治理項目。

2.抓好重點防控。按照生態保護紅線區域劃定，嚴格落實紅線區域管控措施。完成縣城建成區內10蒸噸以下燃煤小鍋爐整改任務，淘汰率達到100%。全面推進減農藥、減化肥、減農膜“三減”行動。加大秸稈禁燒和綜合利用力度，全力實現“零火點”目標。

3.抓好重點整治。加快推進中央環保督察反饋問題和“回頭看”信訪問題整改，落實好省環保督察整改任務。堅決打贏打好“藍天保衛戰”。嚴厲打擊開荒、取土、盜伐、放牧、捕獵、筑堤等違法違規破壞生態行為。實施清潔土壤行動，持續強化“禁塑”工作。積極開展第二次全國污染源普查工作，做好國家重點生態功能區環境質量監測。

（八）抓實事落實，全力保障和改善民生

1.加強公共文化建設。實施文化惠民工程。做好“六館一中心”附屬配套工程收尾工作。抓好系列文體活動，完成送戲下鄉100場以上，送電影2000場以上，送圖書3萬冊以上。啟動實施農村應急廣播工程。

2.強化救助服務能力。嚴格落實新農合和貧困人口大病兜底保障政策，提高貧困人口醫療保障。進一步理順醫療服務價格，嚴格控制醫療費用不合理增長，推進藥品購銷“兩票制”。強化公共衛生服務、重大疾病預防控制。移植新建邊昭鎮衛生院，擴建蘇公坨鄉衛生院，提升基層診療服務能力和水平。

3.持續提高教育水平。大力支持全縣義務教育由基本均衡向優質均衡發展邁進。落實立德樹人根本任務，突出小學生德育養成。加強對留守兒童的關心愛護。積極推進高中階段招生制度改革。新建包拉溫都幼兒園綜合樓1200平方米，新建校園運動場2.9萬平方米。

4.開展不動產登記發證。完成全縣1369戶無籍房登記，完成2016—2018年危房改造后的房屋不動產登記，開展集體土地上不動產確權登記發證工作。

5.維護社會平安穩定形勢。多渠道開發就業崗位，以創業帶動就業。推進幸福社區建設，增強社區服務功能。健全完善多元調處機制，暢通群眾訴求表達渠道，著力化解社會矛盾糾紛。加強應急隊伍建設，提高突發事件處置能力。嚴格落實安全生產責任制，有效預防和遏制重特大安全事故發生。深入推進“掃黑除惡”專項行動，確保社會形勢持續穩定。

各位代表，2019年我們面臨的各項發展和改革任務十分艱巨，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，與全縣人民一起同舟共濟，攻堅克難，拼搏有為，在確保完成目標任務的基礎上，大膽創新、勇于實踐，繼續推動通榆“生態經濟城市”建設步伐，砥礪前行！

信息來源：通榆縣發改局