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--2020年1月4日在通榆縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

縣發展和改革局局長 朱文成

各位代表：

　　受縣政府委托，向本次會議作《關于通榆縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃（草案）的報告》，請予審議。

　　一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，緊扣脫貧摘帽總目標，攻堅克難，砥礪奮進，實現了國民經濟和社會事業平穩健康發展，基本完成了年初制定的目標。預計到年末，全縣地區生產總值實現101.5億元，同比下降2%；固定資產投資完成45.5億元，同比增長8.34%；規上工業增加值同比增長8%；地方級財政收入實現7.47億元，同比增長8.1%；社會消費品零售總額實現44.77億元，同比增長6%；外貿進出口總額完成9000萬元，同比下降24.1%；城鄉居民人均可支配收入分別達到23747元和10988元，同比分別增長6%和10%。總體來看，全縣經濟發展的基本態勢良好，人民生活水平不斷提升。

　　（一）聚焦打贏脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成效顯著。產業扶貧持續發力。投入資金24688.9萬元，實施庭院經濟、“一塊園”工程、團結生豬養殖園等6項產業扶貧項目，帶動全縣貧困戶實現穩定脫貧。易地扶貧搬遷全力推進。21個安置區竣工驗收并核發竣工備案證。污水處理、燃氣門站全部建設完成并投入運行。牧業小區、農機小區配套基礎設施建設完成并投入使用。累計發放“雨露計劃”、“兩免一補”等各類各階段教育助學資金1358萬元，資助貧困學生16633人次。免除了976人次建檔立卡及殘疾貧困學生相關費用。實現了建檔立卡貧困人口健康檔案、家庭醫生簽約、“先診療、后付費”全覆蓋。完成危房改造7223戶，均達到入住標準。新打水源井49眼，鋪設供水管網609公里。安全飲水全部達標。實現了“一穩兩不愁三保障”的目標。

　　（二）聚焦產業轉型升級，經濟結構不斷優化。農業健康發展。全縣播種面積540萬畝，糧食產量達到121萬噸。畜禽發展到1267萬頭（只），牧業總產值達25.7億元，同比增長6%。合作社和家庭農場總數分別達到2860家和696家。工業持續向好。深入企業開展服務，全力推動企業平穩運行。幫助三一爭取到更生東風電整機生產訂單。協助加億公司搶抓高速公路建設機遇，實施建材技改項目。深入新啟源公司幫助企業研究葵花深加工二期工程項目。華能白城風力發電有限公司通榆分公司序時入規，新增產值1.65億元，直接拉動全縣工業總產值增幅由負轉正。預計全縣規上工業總產值同比增長12%，規上工業增加值同比增長8%。現代服務業穩定發展。制定了《全域旅游發展實施方案》。投入200萬元資金用于旅游公廁、標識等基礎設施建設。組織企業參加各大展會，參展企業銷售額實現全市第一。組織康樂、雙杰等企業開展促銷活動，增加零售額0.94億元，同比增長7.5%。縣域電子商務主體規模不斷壯大，全縣現有網店2711家，通過電商帶動就業1.26萬人。全年網絡零售額突破2億元大關，同比增長13.53%，實物型網絡零售額位列全市第一。

　　（三）聚焦抓項目促投資，發展動能持續增強。年初全縣謀劃項目90個，全年開復工項目60個，實現固定資產投資45.5億元，同比增長8.34%。其中：鐵科、雙嫩兩條高速完成投資31.9億元，占比70.1%；風電、生物質等能源類項目完成投資9.7億元，占比21.3%；城鄉道路及基礎設施項目完成投資1.9億元，占比4.2%；棚戶區及房地產項目完成投資1億元，占比2.2%。招商引資成果豐碩，成功與2萬頭草原紅牛深加工、華能通榆40萬千瓦外送電等項目進行了簽約，正在與高登賽年產10億Wh高端鋰電池PACK項目、牧原200萬頭生豬屠宰加工項目洽談,簽約洽談額達40.8億元。全年向上爭取中央、省預算內基本建設資金2.33億元，為全縣經濟發展和項目建設注入了活力。

　　（四）聚焦城鄉協同發展，城鄉面貌持續改善。完成迎新街、鐵西一街、團結南路3條道路工程建設。對向海與松原方向出口進行改造，綠化總面積1.7萬平方米，道路硬化鋪裝900平方米，塑膠地面188平方米，健身器材、景觀設施30余件。對小城花園老舊小區一期工程實施改造，受益居民375戶。完成污水配套管網26.6公里，新建泵站1座，改造泵站2 座，完善污水處理設施，處理規模達3萬噸/日。為確保城市道路排水功能，交通順暢，拆除北轉盤廣場，并對該路段進行配套建設。全力推進農村人居環境整治工作，深入開展“六清”工程，農村全部達到“干凈整潔”的基本要求。修建水泥路908.8公里,庭院圍欄建設約1797公里，農村基礎設施全面改善，整體面貌大為改觀。

　　（五）聚焦打好污染防治攻堅戰，生態環境持續向好。建成區內88臺燃煤小鍋爐全部淘汰完畢。綠化村屯75個，完成造林7.1萬畝。全力推進“河長制”“湖長制”“林長制”“草長制”工作，繼續實施霍林河重點段治理工程,共清理非法圍堤550公里。繼續落實水十條，印發了《通榆縣飲用水水源地保護三年攻堅作戰方案》。全面完成土壤污染詳查和第二次全國污染源普查工作。繼續做好空氣質量檢測工作，全縣空氣質量各項指標均符合國家二級標準。秸稈禁燒工作持續保持“零著火點”目標。中央環保督察交辦的56件信訪案件年底全面完成整改。

　　（六）聚焦完善社會事業體系，民生福祉不斷增強。全力推進穩就業工作。農村勞動力轉移就業65330人，城鎮新增就業4731人，幫助就業困難人員再就業748人。職業技能（創業）培訓3182人，農民工等人員返鄉創業1498人，帶動就業2005人。公共衛生服務水平不斷提高，投資近100萬元，對所有村衛生室常用醫療設備進行補充。兩家縣級醫院已實現電子居民健康卡“一卡通用”，通過提供線上繳費、診間繳費等服務，方便了群眾看病就醫。教育發展水平持續提升，投資2299萬元，完成實驗小學、第七中學、第一小學和瞻榆明德小學的綜合樓建設工程。爭取1786萬元資金用于教育教學設施設備采購，有效改善了我縣的辦學條件。全縣高考再獲佳績，242人過重點線，1人考入清華大學。文化體育事業加快發展，全年完成送戲下鄉126場，送電影2064場，送圖書3萬冊。成功舉辦了乒乓球、足球及中小學生“三杯賽”等文體活動。社會保障工作穩步推進，城鎮職工基本養老保險在職參保18744人，超額完成省定參保計劃。

　　2019年全縣經濟社會發展呈現穩中向好的態勢，同時，也要清醒地看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經濟穩定增長的基礎還不牢固；二是全縣工業基礎薄弱，動力不足；三是城市基礎設施差距較大。這些問題，我們必須在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）

　　2020年的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照縣十五屆二十四次全會決策部署，主動融入“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展”理念，準確把握“四個大縣”定位，做大做強清潔能源、農產品加工、牧業養殖加工、文化旅游四大主導產業，壯大裝備制造、醫藥傳統產業，培育建材、電子商務新興產業，打造營商環境、加快項目建設步伐，全力開創通榆經濟社會高質量發展新局面。

　　2020年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：

　　——地區生產總值同比增長3%；

　　——固定資產投資同比增長3%；

　　——規上工業增加值同比增長4%；

　　——地方級財政收入同比增長3%；

　　——社會消費品零售總額同比增長3%；

　　——城鎮居民人均可支配收入同比增長6%；

　　——農村居民人均可支配收入同比增長10%。

　　為實現上述預期目標，我們將著力抓好以下六個方面工作：

　　（一）圍繞鞏固脫貧成效，著力提升脫貧攻堅質量。一是持續夯實脫貧成果。緊盯實現“兩不愁三保障”目標，對危房改造、飲水安全、健康扶貧、教育扶貧、環境整治等重點工作進行實時動態監測，定期開展“回頭看”，不斷鞏固脫貧成果。二是建立穩定長效機制。制定《通榆縣2020年脫貧攻堅后續幫扶計劃及成效鞏固提升工作方案》，完善脫貧攻堅項目庫管理、光伏收益分配等制度，確保長效發揮資金使用效益。突出抓好光伏扶貧、庭院經濟、合作經營、土地整村流轉等產業扶貧工作，實現農民持續穩定增收。三是加快實施鄉村振興。把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合，提高產業發展的組織化程度，引進和培育一批龍頭企業，與市場有效銜接，增加農民收入。

　　（二）圍繞轉型升級，不斷優化經濟結構。一是抓好農業產業結構調整。依托龍頭企業，大力發展谷子、高粱、藜麥等經濟作物。大力發展精品肉牛、生豬等產業。推動“企業+農戶”合作模式穩定發展。積極推廣陸家村農村集體產權制度改革成功經驗，以易地扶貧搬遷村為重點，推動農村土地經營向集約化、規模化轉變。二是繼續鞏固工業穩定發展。積極對接大型加工企業和農村專業合作組織，引進大的投資商，推動新的加工業生成做大。圍繞新能源產業，實現風電再并網50萬千瓦，光伏再并網30萬千瓦，善能3萬千瓦生物質熱電聯產項目投產達效，形成風、光、生物質齊頭并進的良好態勢。繼續為企業做好服務，設立縣科技發展計劃項目專項資金，鼓勵引導企業和社會資金參與自主創新和新產品開發等項目。建立規模以上企業培育、篩選、升規機制，力爭我縣規模以上工業企業數量、產值和稅收均有所突破。三是狠抓服務業加快發展。進一步統籌協調好全縣的服務業發展，及時掌握國家、省、市服務業領域相關支持政策，積極為全縣服務業企業向上爭取資金扶持，助推我縣服務業企業的發展壯大。

　　（三）圍繞項目建設促投資，持續增強發展動力。積極開展春季“三早”行動，提前謀劃列出“三早”項目預選清單，確保與省級“三早”行動同步起跑、順利推進。一是抓謀劃。圍繞清潔能源、農產品加工、牧業養殖加工、文化旅游等產業優勢，提前謀劃儲備一批優質項目。二是抓開工。推動一批項目集中開工建設，為2020年項目建設開好頭。加快推進冬季不停工項目，強化施工環境和資金保障，加強跟蹤調度，加快項目建設進程。對5000萬元以上項目逐個建檔立卡，倒排工期，定期調度，加快推進。三是抓服務。切實發揮項目中心作用，探索對項目實行一站式綜合服務，統籌負責項目招商落地、前期審批、開工建設、入庫納統、進度調度及監測，及時發現問題，及時協調解決。

　　（四）圍繞打造宜居通榆，夯實城鄉發展基礎。加大投入力度，補齊農村基礎設施短板。繼續推進人居環境整治工作，確保村容村貌有根本改觀，做到“干凈整潔”。合理布局城市空間，統籌規劃建設廣場、公園、街角、綠地、游園、特色居民小區。啟動實施開通大路、民主路等10條街路改造建設，同步完成給水、雨水、污水管線改造，拆除地上線桿，實行線纜入地，打造“無線城市”。實施城市臨街立面改造，拆墻透綠，規范臨街立面布置，統一綠化、亮化、美化，提升城市品位。實施老舊小區改造，完善道路、排水等服務功能。啟動實施“八趟房”等6個棚改地塊，高標準、高質量建設回遷安置住房，切實改善居民住房條件，提高群眾獲得感和幸福感。

　　（五）圍繞打好污染防治攻堅戰，持續推進環境改善。一是全力推進生態工程建設。統籌推進山水林田湖草各項生態保護修復工程。積極推進造林綠化工程，認真做好退化林修復、三北五期工程等生態修復任務。繼續加強草原生態治理，積極完成省市下達的治理任務。二是持續推進環境治理各項工作開展。扎實開展柴油貨車污染治理，加大秸稈禁燒巡查力度，持續保持秸稈焚燒“零著火點”目標。繼續落實“河長制”“湖長制”，開展重點污染源監測和流域斷面監測，堅決保證飲用水絕對安全。對重點區域和行業開展污染物排查，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險，強化土壤污染管控和修復，加強固體廢物污染防治，加快推進垃圾分類處理。三是持續加強生態執法工作。加強對“散亂污”企業、畜禽養殖污染防治等方面的執法檢查。強化日常巡查、移動執法、雙隨機執法，推進網格化監管執法“三大體系”建設。健全環境信用、執法后督察機制，確保依法、嚴格、公正、文明執法。

　　（六）圍繞社會民生事業，不斷增進人民福祉。一是繼續鞏固發展教育事業。持續落實好各項助學政策，積極開展“研學”實踐活動，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，繼續推進各類教育健康協調發展。二是繼續提升醫療服務水平。深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生和重大疾病防控，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。積極應對人口老齡化，推動中醫藥振興，全面提升衛生健康治理能力。三是繼續加快文化體育事業發展。大力實施鶴鄉體育場改造、籠式足球場、網球場等文化惠民工程，抓好鄉鎮綜合文化站安全提升改造、鄉村文化體育設備配置、旅游公廁建設、公共文體活動場所免費開放等工作。四是繼續抓好基本民生保障工作。落實職業技能提升三年行動計劃。繼續做好下崗職工、返鄉大學生等重點群體就業工作。全力保障農民工工資。全面落實養老、失業、工傷等各項保險政策。做好城鄉低保對象、孤兒、特困人員、殘疾人等群體的生活保障工作。及時發放優待、撫恤、補助金，妥善安置年度退役士兵和轉休干部，為爭創“國家級雙擁模范城”打牢基礎。

　　各位代表，我縣正處于發展改革關鍵階段，做好2020年工作，任務艱巨、意義重大。我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大依法監督、縣政協民主監督下，圍繞既定的目標任務，堅定信心、埋頭苦干，為我縣實現全面小康社會，做出新的更大的貢獻。