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— —2024年12月29日在通榆縣第十九屆人民代表大會第四次會議上

通榆縣發(fā)展和改革局局長 朱文成

各位代表：

我受縣政府委托，向大會報告全縣2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃（草案），請予審議。

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神以及縣委十六屆十二次全會會議精神，緊緊圍繞構(gòu)建“四大產(chǎn)業(yè)”集群，突出“一區(qū)三園”建設(shè)戰(zhàn)略目標，拼搏實干，狠抓落實，經(jīng)濟社會延續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計到2024年末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成105億元，同比增長5%；固定資產(chǎn)投資完成61.1億元，同比增長1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成82.1億元，同比增長3%；規(guī)上工業(yè)增加值完成14.8億元，同比增長1%；地方級財政收入完成4億元，同比增長23.8%；社會消費品零售總額完成16.3億元，同比增長7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31 357元和17 309元，同比分別增長7%和10%。

（一）突出轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定并重，三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)喜獲豐收。全面落實“千億斤糧食”工程，2024年糧食作物播種面積505萬畝，全市排名第一，糧食作物產(chǎn)量突破45億斤。高質(zhì)量完成28.53萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，“三大增糧”成效顯著。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，2024年，成功申報2家市級龍頭企業(yè)，配合省綠辦完成綠色食品認證33個。畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，預(yù)計年末，豬發(fā)展到190萬頭，牛發(fā)展到60萬頭，羊發(fā)展到270萬只，禽發(fā)展到800萬只。牧業(yè)產(chǎn)值達到50億元。

——工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2024年，通榆縣并網(wǎng)裝機容量擴容增長，吉西基地魯固直流40萬千瓦風(fēng)電和20萬千瓦光伏等項目建成并網(wǎng)，目前全縣新能源裝機并網(wǎng)總量606萬千瓦，約占全省30%，年發(fā)電量超100億度。“一區(qū)三園”穩(wěn)步推進。化工園區(qū)已和綠電制氫、制氨、制甲醇以及綠色航煤等6項氫基綠能產(chǎn)業(yè)類項目簽訂框架協(xié)議。綠電園區(qū)已引入多個產(chǎn)業(yè)負荷項目，園區(qū)電源部分15萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)指標均已完成優(yōu)選報備工作。零碳園區(qū)配售電公司業(yè)主認定完成，一期66kV變電站已開工建設(shè)。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)向好。消費促銷效果明顯，結(jié)合全省“1.8消費節(jié)”“9.8消費節(jié)”及其他重要消費節(jié)點開展汽車、家電消費券促銷活動，累計發(fā)放消費券375.8萬元，拉動消費1.08億元。圍繞“雙核雙帶”建設(shè)，開辟精品近郊旅游線路。成功與吉林星珀向海文旅有限公司達成合作，整體謀劃向海生態(tài)旅游綜合開發(fā)。通榆數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被確定為通榆縣創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。預(yù)計年底，通榆縣實現(xiàn)電子商務(wù)交易額33.7億元，網(wǎng)絡(luò)零售額9.5億元。

（二）突出招引和落地并重，項目支撐持續(xù)筑牢。

——項目支撐持續(xù)筑牢。全年規(guī)劃實施5 000萬元以上重點項目36個，總投資280.6億元，現(xiàn)已全部開復(fù)工建設(shè)。謀劃實施“5+3”億元以上產(chǎn)業(yè)項目5個，總投資45.6億元，其中通榆傅家500千伏輸變電工程、通榆源澤現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（一期）項目已開工在建。通榆汽車零部件系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目、通榆年產(chǎn)10萬噸鮮食玉米項目已部分投產(chǎn)。

——招商引資成效顯著。深化“22111”招商機制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展補鏈延鏈式招商，共簽約項目23個，招商引資到位資金同比增長30%。其中通榆盛隆電氣智能制造產(chǎn)業(yè)園、華銳合容超級電容器、通榆中鈿年產(chǎn)4萬噸玄武巖連續(xù)纖維等8個項目已簽約落地。

（三）突出功能和品質(zhì)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。

——城市品質(zhì)提檔升級。全力推進民生項目收尾，鶴城佳苑、知識分子樓、鐵西北區(qū)棚改地塊已基本完成建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，改造城市道路5條，其中，敬業(yè)路、長青路、站前南街、前進街已通車。城市凈化、美化、亮化工作有序推進。狠抓環(huán)境衛(wèi)生，日清運生活垃圾約100噸。在城區(qū)重點地段開展綠化美化工作。維修更新養(yǎng)護路燈電纜，路燈亮燈率達到98%以上。

——和美鄉(xiāng)村縱深推進。持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作落實落細。土地綜合整治安置區(qū)建設(shè)基本完成，4 766戶群眾陸續(xù)回遷，土地復(fù)墾全部完成，6個項目等待省級驗收。制定落實“一戶一策”幫扶措施。本年度標注“風(fēng)險消除”人員共399戶881人，繼續(xù)實施庭院經(jīng)濟、光伏幫扶、生豬養(yǎng)殖園區(qū)、肉牛養(yǎng)殖園區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目，保障農(nóng)民穩(wěn)步增收。嚴格落實國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，確定項目19個，已開工建設(shè)15個，完成投資14.21億元。

（四）突出保護和發(fā)展并舉，生態(tài)環(huán)境向好向優(yōu)。

——生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。城市集中式飲用水水質(zhì)達標率100%，國省控斷面水質(zhì)穩(wěn)步提升。完善建立林長制，有力推動了林草資源保護管理工作。完成造林綠化任務(wù)7.3萬畝、廊道綠化96公里、村屯綠化35個、新增城市綠化1萬平方米。真正讓通榆的藍天常在，碧水長清。

——問題整治成效明顯。對生態(tài)環(huán)境違法行為采取“零容忍”態(tài)度，受理群眾信訪案件139件，辦結(jié)率和群眾滿意率均為100%。行政處罰30起，罰款235.83萬元。第二輪中央環(huán)保督察反饋問題32項，已整改30項，序時整改2項。第二輪省環(huán)保督察反饋問題23項，已整改21項，序時整改2項。

——環(huán)境治理能力顯著提升。全面打贏秸稈全域禁燒攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展入河（湖、庫）排污口規(guī)范化整治，進一步加大固廢與危廢管控力度，穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖專項整治行動，扎實開展農(nóng)村生活污水治理工作，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。縣域內(nèi)所有重點排污單位聯(lián)網(wǎng)率及監(jiān)測數(shù)據(jù)完成率均超過95%，全市領(lǐng)先。

（五）突出民生和民心互通，人民福祉持續(xù)增進。

——重點群體就業(yè)保障不斷加強。緊盯重點群體就業(yè)需求，全面落實就業(yè)援助、專場招聘等幫扶機制，促進重點群體穩(wěn)崗就業(yè)。2024年，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)57 770人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2 770人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

——公共服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。為全縣10所中小學(xué)開展校舍維修改造，辦學(xué)條件進一步提升。持續(xù)擴大教育資源供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)100%建設(shè)覆蓋率，幼小銜接更加緊密。多措并舉守護青少年心理安全和人身安全。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)增量提質(zhì)。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。積極配合培養(yǎng)院校做好“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”畢業(yè)收官工作，確保村醫(yī)學(xué)員高質(zhì)量完成學(xué)業(yè)。成功舉辦“村BA”農(nóng)民籃球賽、農(nóng)民廣場舞大賽、全縣歌手大賽等文體活動，豐富群眾精神文化生活、滿足群眾文化需求。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，體育公園改建完成，重新開放。瞻榆、團結(jié)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已經(jīng)完成。

——群眾生活保障水平持續(xù)提升。積極推進社保參保擴面行動，基本養(yǎng)老保險參保率達到96%以上，足額支付待遇13.6億元，持續(xù)增強民生兜底保障力度。社會救助、慈善事業(yè)等各類兜底保障堅實有力，發(fā)放各類救助金1.2億元，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障到位。扎實推進養(yǎng)老服務(wù)工作，完善城市養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建社區(qū)綜合嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心1處，普惠性、公益性基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)向基層不斷延伸。

——社會大局和諧穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效管控風(fēng)險，突出抓好重大安全風(fēng)險防控、行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，2024年我縣無重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強化食品、藥品、特種設(shè)備等“涉安”事項監(jiān)管，全力抓好安全監(jiān)管隱患排查和專項整治。嚴打各類違法犯罪行為，破獲十類涉惡案件17起，打處犯罪嫌疑人30人。縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，社會治理水平大幅提升。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，面臨做大總量與提升質(zhì)量雙重壓力；科技創(chuàng)新能力有待提升，新質(zhì)生產(chǎn)力培育仍需加快；民生領(lǐng)域補短板任務(wù)重，財源增長后勁不足，財政收支矛盾突出。對此，我們將強化問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實加以解決。

二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，同時也是“十五五”規(guī)劃的布局之年。做好明年的工作，事關(guān)通榆未來發(fā)展、事關(guān)全縣人民切身利益。綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢和我縣發(fā)展實際，2025年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.5%；

——固定資產(chǎn)投資同比增長5%；

——地方級財政收入同比增長5%；

——規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長5%；

——社會消費品零售總額同比增長6%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長6%；

——農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10%。

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標，我們將著力抓好以下五個方面工作：

（一）聚焦三次產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

——大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以保障國家糧食安全為首任，保持糧食播種面積穩(wěn)定增長，推動糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，力爭糧食產(chǎn)量達到47億斤。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜禽總量發(fā)展到1 360萬頭（只）。提高水產(chǎn)品總產(chǎn)量，力爭水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5 760噸。突出土質(zhì)改良，做好2025年度高標準農(nóng)田建設(shè)20萬畝儲備項目。積極推進農(nóng)村“三資”管理，積極盤活集體資源，壯大村集體經(jīng)濟，錨定“村均超百萬”目標任務(wù)，穩(wěn)中有進。

——加快工業(yè)提產(chǎn)擴能。緊盯目標，分析差距，加強經(jīng)濟運行分析和調(diào)度，解決企業(yè)用電、用工等困難，推動企業(yè)增產(chǎn)。挖掘經(jīng)濟增長潛力，推動新竣工企業(yè)投產(chǎn)，全年爭取5戶企業(yè)實現(xiàn)升規(guī)，全縣規(guī)上工業(yè)戶數(shù)達到48戶。積極爭取專項資金，促進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級。

——推動服務(wù)業(yè)提檔升級。圍繞“中秋”“國慶”“雙11”“雙12”等消費節(jié)點，開展消費券促銷活動，爭取拉動消費1.2億元。繼續(xù)發(fā)展壯大數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快培育新電商主體，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額突破11億元。加快推進向海生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)，打造向海生態(tài)旅游名片。厚植非遺傳承沃土，激發(fā)非遺活力，推動文旅融合發(fā)展。

（二）聚焦項目建設(shè)、招商引資，拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——加速推進項目建設(shè)。立足資源優(yōu)勢，加快“一區(qū)三園”建設(shè)，提升項目承載力，緊跟政策導(dǎo)向，對準超長期國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)資金投向，積極謀劃項目。謀劃實施2025年5 000萬元以上重大項目38個，總投資306.13億元：其中新建項目28個，總投資229.71億元；續(xù)建項目10個，總投資76.42億元。積極推進通榆吉林化纖自帶負荷配置風(fēng)電、通榆華能10萬千瓦光伏發(fā)電等新能源項目開工建設(shè)。加快推進通榆源澤現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（一期）項目與中船風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，為2025年固定資產(chǎn)投資計劃的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。抓好項目入統(tǒng)，實行清單管理，協(xié)同推進，確保項目不漏統(tǒng)、投資不流失。

——堅持常態(tài)化招商引資。堅持“項目為王”理念，圍繞“農(nóng)畜三產(chǎn)融合、新能源開發(fā)裝備利用全產(chǎn)業(yè)鏈”，繼續(xù)深化“22111”招商機制，依托“一區(qū)三園”建設(shè)綜合優(yōu)勢，大力招引氫化工、大數(shù)據(jù)、云計算、新材料、低空經(jīng)濟等新質(zhì)生產(chǎn)力項目，推動招商向選商轉(zhuǎn)變。營造濃厚招商引資氛圍，提高招商引資實效，力爭落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目7個。

——主動做好項目服務(wù)。加大包保企業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)和項目中心入企服務(wù)頻次，對重點企業(yè)實施“一月一入企”，全方位跟蹤服務(wù)擬建、在建、初投產(chǎn)項目，解決建設(shè)、投產(chǎn)、運營難題。同時，將參與和服務(wù)重點項目作為年度考核關(guān)鍵指標，提升干部服務(wù)項目的積極性和主動性。

（三）聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展、相輔相成，共創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

——扎實推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快土地指標驗收入庫、交易工作，妥善處理土地綜合整治搬遷戶后續(xù)扶持工作。全面夯實“三保障”和飲水安全成果鞏固，持續(xù)開展防返貧監(jiān)測幫扶排查，堅決防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)，深化庭院經(jīng)濟品牌建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收。有序推進鄉(xiāng)村生活垃圾治理和廁所革命，力爭改造農(nóng)村戶廁1 000個，創(chuàng)建垃圾分類減量試點村70個，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

——全面提升城市品質(zhì)。加速推進供熱、防洪排澇、污水處理、電力設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施改造項目建設(shè)，提升群眾居住環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進環(huán)境衛(wèi)生管理精細化，常態(tài)化開展城市美化綠化、城市瘡疤修復(fù)、市政設(shè)施維護、垃圾清理整治等工作，營造良好城市環(huán)境，提升群眾獲得感幸福感。

（四）聚焦生態(tài)保護、綠色發(fā)展，爭創(chuàng)生態(tài)文明城市。

——加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進三北防護林工程建設(shè)，筑牢通榆綠色生態(tài)安全屏障。加快完成霍林河重點段治理和邊蘇澇區(qū)治理工程建設(shè)任務(wù)。開展造林綠化，計劃全縣植樹造林（補植補造）3萬畝，完成村屯綠化美化54個，廊道綠化91公里。加強濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

——推進污染防治。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。力爭我縣空氣優(yōu)良率保持在95%以上。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，加快完成銷號清零。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化秸稈禁燒管控、道路揚塵及養(yǎng)殖場污染監(jiān)管。嚴格落實河長制，持續(xù)整治畜禽養(yǎng)殖戶違法排污和農(nóng)村生活污水治理，加強城市黑臭水體斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。繼續(xù)做好固體廢物污染防治工作，開展“無廢城市”創(chuàng)建工作。

——加大保護力度。持續(xù)加大對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、野生動植物的保護力度。大力開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)、水質(zhì)監(jiān)測、植樹造林工作，持續(xù)強化重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測。穩(wěn)妥推進“三北”防護林撫育工程，完成生態(tài)修復(fù)3萬畝，力爭森林覆蓋率保持13.7%以上。全面加大涉林、涉河、涉草等生態(tài)破壞案件查處力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)的違法行為。

（五）聚焦民生保障、多元供給，增強人民群眾幸福感。

——優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聚焦農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體，采用線上+線下、內(nèi)轉(zhuǎn)+外輸模式，扎實推進“兩找一服務(wù)”創(chuàng)新提升工程，不斷提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.2萬人。

——保障教育優(yōu)先發(fā)展。加快學(xué)前教育普及、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、特殊教育普惠融合、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合發(fā)展。規(guī)范課程管理，優(yōu)化學(xué)區(qū)布局，構(gòu)建集團化辦學(xué)聯(lián)盟體系。推進城鄉(xiāng)教師資源互補，整合城鄉(xiāng)教育資源，助力城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。

——深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強與吉大二院深度合作，健全常態(tài)化幫扶機制。推進多層次醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，滿足群眾多元化醫(yī)療健康需求。深化醫(yī)保支付方式改革，提升醫(yī)保基金使用效能及參保群眾獲得感。力爭基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。

——提升群眾幸福指數(shù)。加強社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)共同提升。增強社會救助服務(wù)供給，進一步擴大救助對象范圍，加大臨時救助力度。扎實辦好民生實事，切實解決人民群眾急難愁盼問題，努力創(chuàng)造共同富裕美好生活。全面落實體育惠民工程，精心組織系列群眾體育賽事活動，豐富群眾文化生活。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃完成10條健身路徑、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場項目建設(shè)。

——推進全系統(tǒng)社會治理。始終保持“時時放心不下”的責(zé)任感，嚴格落實“三管三必須”要求，深入推進治本攻堅三年行動，聚焦道路交通、危化品、工業(yè)企業(yè)、消防等重點領(lǐng)域，常態(tài)化開展隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全力防范化解社會重大風(fēng)險，積極穩(wěn)妥化解地方債務(wù)和金融風(fēng)險。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊突出違法犯罪行為，建設(shè)更高水平的“平安通榆”。

各位代表，做好2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，縣政府將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化通榆篇章！