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市政府并市委：

一年以來，通榆縣委、縣政府以黨的二十大、二十屆三中全會精神為指導(dǎo)，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在省委、省政府和白城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)決策和部署，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，扎實(shí)開展法治工作，政府各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化水平大幅度提升，法治政府建設(shè)取得積極成效，為通榆高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。

一、主要措施及成效

（一）提高站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障

一是提高政治站位。縣委、縣政府始終高度重視法治工作，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。縣委書記王海剛同志在中共通榆縣委十六屆第十二次全會報(bào)告中明確要求，要全面貫徹總體國家安全觀，提升安全保障能力，提升社會治理效能，提升依法治縣水平，扎實(shí)開展法治政府示范創(chuàng)建活動。我縣將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入縣委中心理論學(xué)習(xí)組和縣政府黨組重點(diǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，列入黨校和新錄用公務(wù)員培訓(xùn)必修課，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，縣委中心理論學(xué)習(xí)組先后組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想23次、縣政府黨組開展集體學(xué)法4次，切實(shí)提高依法履職能力。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府始終高度重視法治建設(shè)，將此項(xiàng)工作列為年度重要目標(biāo)任務(wù)，并作為重點(diǎn)督查工作來抓。縣委全面依法治縣委員會圍繞“法治國家、法治政府、法治社會”建設(shè)的總目標(biāo)，積極作為，全力推進(jìn)，把法治政府建設(shè)作為重中之重，常抓不懈。在縣委依法治縣委員會正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，縣政府依法行政水平不斷提升，全縣各部門齊抓共管，全社會共同參與的工作格局已基本形成。

三是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)省、市關(guān)于“一規(guī)劃兩綱要”工作要求，以行政執(zhí)法領(lǐng)域突出重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治為依托，持續(xù)推進(jìn)《法治通榆建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025年）》《通榆縣法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025年）》《通榆縣落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>重要舉措方案》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落地見效，全面提升了政府公信力和權(quán)威性。

四是認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2024年召開了依法治縣委員會會議，研究通過了《2024年工作要點(diǎn)》《通榆縣貫徹落實(shí)<全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）>工作方案》等政策文件，堅(jiān)定不移踐行法治為民，一體推進(jìn)法治通榆、法治政府、法治社會建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。持續(xù)履行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的工作職責(zé)，明確14項(xiàng)工作任務(wù)清單。將法治建設(shè)工作納入縣委書記、縣長年終述職報(bào)告，同時(shí)要求全縣各級黨政主要負(fù)責(zé)人抓好貫徹落實(shí)。

（二）多措并舉，齊抓共管，依法行政工作不斷取得新成效

一是大力優(yōu)化法治營商環(huán)境。積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，制定工作方案。截至目前，已梳理形成通榆縣政府部門權(quán)責(zé)清單2429項(xiàng)；集中梳理公共政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)290項(xiàng)。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）權(quán)責(zé)指導(dǎo)目錄工作，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級權(quán)責(zé)目錄127項(xiàng)。為監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)安裝攝像頭，反向監(jiān)督部門對企業(yè)執(zhí)法檢查的行為，進(jìn)一步規(guī)范對涉企檢查的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)行涉企檢查備案制，對行政執(zhí)法工作嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂檢查等行為，全面提升各執(zhí)法部門工作效能和服務(wù)水平。

二是優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化了縣政府依法化解糾紛能力，充分運(yùn)用多元化的矛盾糾紛解決手段，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。建立基層人民調(diào)解委員會219個(gè)，建立“百姓說事點(diǎn)”110個(gè)，訴調(diào)、警調(diào)、信調(diào)“三調(diào)聯(lián)動”及物業(yè)糾紛、企業(yè)矛盾糾紛化解工作全面開展，2024年調(diào)解案件1832件，調(diào)解率達(dá)98.07%，營造出了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

三是行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督工作，對全縣相關(guān)部門行政執(zhí)法案卷規(guī)范性、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，共查閱行政執(zhí)法案卷150卷，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題46處，已全部整改完畢。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，2024年先后組織了2批次行政執(zhí)法資格考試，全縣行政和事業(yè)編制人員共1170人參加考試，通過率達(dá)到百分之八十。細(xì)化行政執(zhí)法程序規(guī)定，一是對照行政機(jī)關(guān)被糾錯(cuò)案件清單，要求全縣各級機(jī)關(guān)對被糾錯(cuò)案件認(rèn)真梳理，剖析被糾錯(cuò)原因，形成整改報(bào)告。二是落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，共完成編制“四張清單”750項(xiàng)，其中不予處罰事項(xiàng)284項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)198項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)175項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)93項(xiàng)。

四是增強(qiáng)全民法治意識和法治觀念。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，圍繞憲法等法律知識組織法治宣傳活動，不斷推動憲法、民法典等法律走入日常生活、走入人民群眾。充分利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織司法、市監(jiān)、應(yīng)急、交通等多部門聯(lián)合，在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日”、“4·15”國家安全日、“12·4”憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展集中法治宣傳教育活動。制作“美好生活·民法典相伴”“反邪教宣傳”等12個(gè)宣傳短視頻，在全縣172個(gè)行政村和各社區(qū)網(wǎng)格等微信群轉(zhuǎn)發(fā)，共開展法治宣傳295場次，并在通榆縣電視臺不定時(shí)播放，全面營造了全民學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（三）完善制度，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)法治通榆建設(shè)進(jìn)程

一是健全和完善依法行政機(jī)制。健全政務(wù)公開、規(guī)范性文件管理等制度,進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督縣政府集體決策行為，提高政府決策的民主性、合法性、科學(xué)性。縣政府及組成部門，嚴(yán)格執(zhí)行議事制度，履行集體討論程序，切實(shí)保障了重大行政決策的合法性。2024年依法審核規(guī)范性文件4件、重大行政決策4件、一般性文件120件，有效促進(jìn)了我縣法治政府建設(shè)工作水平的提升。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)府院聯(lián)動機(jī)制，全面發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，推動形成訴前化解行政爭議的工作合力，最大限度降低行政爭議訴訟總量。成功訴前化解案件124件，實(shí)現(xiàn)了行政與司法的良性互動，提升依法行政、公正司法水平。

積極探索“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“警調(diào)對接”“物調(diào)對接”的大聯(lián)調(diào)機(jī)制模式。不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，在法院設(shè)立了訴前調(diào)解委員會，并與開通法庭共同完成調(diào)解案件134件，挽回經(jīng)濟(jì)損失850萬元，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟成本，防止矛盾激化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。在全縣19個(gè)派出所設(shè)立警調(diào)聯(lián)合工作室，筑牢轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解第一道防線。在信訪局成立信訪調(diào)解委員會，形成了信訪矛盾化解合力，切實(shí)發(fā)揮出人民調(diào)解委員會“防火墻，滅火器”作用。召開了通榆縣物業(yè)糾紛調(diào)解工作啟動會，成立調(diào)解組織，創(chuàng)新城市治理方式，推進(jìn)平安建設(shè)，調(diào)解物業(yè)矛盾糾紛11件，有效提升城市管理質(zhì)效。

二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。集中梳理出了縣政府各部門行政職權(quán)和行政責(zé)任，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立了責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全了問責(zé)機(jī)制。通過完善質(zhì)量體系和績效考核，按照權(quán)力與責(zé)任對稱、風(fēng)險(xiǎn)與績效對稱的原則，對不同崗位確定不同的考核指標(biāo)和辦法。將自我考評同組織考評相結(jié)合，單獨(dú)考評與互查互評相結(jié)合，日常考評與年度考評相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制的考核評議有機(jī)結(jié)合。

三是健全行政執(zhí)法人員管理制度。以全省行政執(zhí)法人員資格考試為契機(jī)，進(jìn)一步完善了執(zhí)法人員信息管理機(jī)制，為每一位執(zhí)法人員建立個(gè)人電子檔案，統(tǒng)一執(zhí)法人員培訓(xùn)考核信息錄入，記錄行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核情況，并作為行政執(zhí)法證件年度檢查的重要依據(jù)。有效運(yùn)用培訓(xùn)考核結(jié)果，把培訓(xùn)考核結(jié)果與行政執(zhí)法部門依法行政考核和績效考核結(jié)合起來。通過明察暗訪、年度考核監(jiān)督等方式，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)執(zhí)法行為，并對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的有普遍性、規(guī)律性的問題，要舉一反三，強(qiáng)化整改問責(zé)。

二、存在問題

我縣法治建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高。有一些執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作，使行政執(zhí)法活動難以達(dá)到預(yù)期的效果，甚至影響了黨和政府形象。

二是法治體系建設(shè)尚不完善。當(dāng)前基層現(xiàn)行依法行政領(lǐng)域相關(guān)制度體系建設(shè)方面，還有許多亟待改進(jìn)的地方，例如：在加強(qiáng)對依法行政過程監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度等方面，還需要進(jìn)一步加大研究力度，促進(jìn)各方面制度更加成熟定型。

三是全民法治意識有待提高。特別是農(nóng)村群眾的法治意識還不夠強(qiáng)。法律知識普遍匱乏，遇事找法、辦事靠法、解決問題用法的意識還沒有完全樹立，普法工作任重道遠(yuǎn)。

三、下步工作安排

2025年通榆縣將在黨中央、省、市、縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)法治政府示范創(chuàng)建為目標(biāo)，繼續(xù)全力深化法治政府建設(shè)，推動基層依法行政工作不斷取得新成效。

一是加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅監(jiān)督，落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》第五條、第六條確定的主要職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治縣全過程、各方面，確保全面依法治縣各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級要求。深入貫徹落實(shí)依法治國委關(guān)于《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，持續(xù)完成《法治通榆建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025年）》《通榆縣法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025年）》《通榆縣落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>重要舉措方案》各項(xiàng)工作指標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)依法行政領(lǐng)域各項(xiàng)工作走深走實(shí)，在2025年全面實(shí)現(xiàn)我縣法治政府建設(shè)工作目標(biāo)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。

三是進(jìn)一步加大普法力度。重點(diǎn)加強(qiáng)憲法、民法典、電信詐騙、掃黑除惡等領(lǐng)域的法律宣傳，加大“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)。

四是全面提高依法行政能力。縣政府以自身當(dāng)好表率，從部門抓起，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，全面推進(jìn)依法行政，狠抓公正司法，全力促進(jìn)社會綜合治理能力不斷提升。

特此報(bào)告。

2025年1月25日

初審：段清泉 復(fù)審：劉國華 終審：張洪偉