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各位代表、各位委員：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議和協商，并請列席人員提出意見。

　　“十二五”及2015年工作回顧

　　過去的五年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，緊緊圍繞以“生態經濟景觀”三位一體理念建設“生態經濟城市”目標，堅持團結創新拼搏實干，盡全力完成各項預期目標任務，開創了通榆發展新局面。

　　回顧“十二五”，我們著力壯大經濟總量，綜合實力跨上新臺階。2015年，全縣實現地區生產總值122.8億元（預計數，下同），是2010年的1.7倍，年均增長11.5%；固定資產投資114億元，是2010年的2.3倍，年均增長18.2%；地方級財政收入5.05億元，是2010年的2.1倍，年均增長16.2%；規上工業增加值26.5億元，是2010年的2.5倍，年均增長20.3%；社會消費品零售總額34.3億元，是2010年的1.9倍，年均增長14.2%；外貿進出口總額4216萬美元，是2010年的1.6倍，年均增長9.3%。

　　回顧“十二五”，我們著力轉變發展方式，結構調整邁出新步伐。三次產業比重由23.8：34.6：41.6調整到18.3：35.7：46。農業生產方式深刻變化，適應高效作物種植超過70%，科技對農業貢獻率提高到57%，龍頭企業、合作社、家庭農場、牧業養殖小區、水產健康養殖示范場快速增長，產業化組織化規模化步伐加快。工業產業格局更加鮮明，風電、光伏、生物質能三業并進，裝備制造、農畜產品加工、紡織、建材等重點產業集群發展，開發區晉升省級經濟開發區。服務業新型業態快速興起，引進實施云飛鶴舞農產品電商項目和全國第三個農村淘寶示范試點，探索形成縣域電商“通榆模式”。墨寶園落成激發全縣文化產業發展活力。向海被授予首批全國低碳旅游示范區。

　　回顧“十二五”，我們著力強化基礎建設，城鄉面貌發生新變化。投入18億元，建設道路、供熱、供排水等基礎設施，縣城建成區增加23%，城市服務功能全面提高，人居環境明顯改善。100%村村通、52.8%屯屯通等級公路。綜合實施七大治水方略，水環境恢復到1970年以來最好狀態。森林覆蓋率提高1.9個百分點。

　　回顧“十二五”，我們著力加大公共投入，社會事業取得新突破。教育工作考核連續16年全市第一。公共文體服務體系覆蓋城鄉，服務場所全部向公眾免費開放。推進基本公共衛生服務均等化經驗在全省推廣。成功打造中國老年書畫之鄉、門球之鄉。人口自然增長率1.14‰。廣播電視覆蓋率100%。

　　回顧“十二五”，我們著力保障改善民生，群眾生活有了新提升。實現城鎮居民人均可支配收入17982元，年均增長7%；農村居民人均可支配收入7233元，年均增長15%。低保、五保、優撫達到全省平均水平。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。農村脫貧8.97萬人。創新開展大平安建設，群眾安全感、滿意度雙上升。

　　即將過去的2015年，我們面對新常態帶來的持續下行壓力，牢牢把握穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的總基調，主動作為，精準施策，保持了經濟平穩發展和社會和諧穩定。

　　能源產業全面激活。500千伏輸變電工程投入使用。新建并網風電場50萬千瓦。三一、華儀等裝備制造企業全面復工，實現產值15億元。協鑫、中節能、天宏首批3.5萬千瓦光伏發電并網投產。推廣光伏提水設備65臺。新建改造清潔能源供暖5萬平方米。

　　項目建設成果豐碩。實施3000萬元以上重點項目72個，其中億元以上項目47個。招商引進各類項目69個。三一風電產業園及230萬千瓦風電場、協鑫咱家光伏牧業扶貧、農村電子商務、河湖連通4個重大項目接受省巡檢，獲得高度評價。

　　農業發展勢頭強勁。糧食產量25.3億斤，實現五連增。畜禽規模化養殖比重升至36.5%。開發水田1萬畝。發展河蟹規模養殖12萬畝80萬斤。實施節水增糧行動50萬畝。新增省市級龍頭企業5個、家庭農場53個、合作社222個。建設科學儲糧倉2423套。推廣農機新技術41萬畝，農機總動力發展到118萬千瓦。

　　工業經濟穩步增長。實現工業投資55.8億元，技改投資41.6億元。開發區投產工業企業發展到29戶。益發合大豆蛋白肽、天意醬菜加工等重點項目擴能升級，鑫源紡織等一批項目投產達效。新增入規企業13戶，是年初規上企業總數的1/3。

　　服務業發展更具活力。向海景區獲評省級生態旅游示范區。墨寶園獲評省級平安景區。成功發放農地貸3筆。信用聯社改組農商行核驗完成。村鎮銀行掛牌運營。新增限上商貿企業5戶、出口經營權企業2戶、供銷農資連鎖經營網點5個、小貸公司5家。進入省重點產業集群民營企業10戶。新增市場主體1996戶。

　　電子商務加速布局。農村淘寶2.0村級服務站發展到34家。云飛鶴舞電商孵化園主體完工。引入建立淘寶通榆館、菜鳥物流、蘇寧云商、云農場、興東易購等各類電商平臺，入駐商家1500多個。全年電商購銷交易額超過1.9億元。啟動4+4電商精準扶貧。組建電商扶貧合作社5個，帶動入社農民3500人。開展電商培訓2.16萬人次，新增網店200多家、微商300多個。

　　生態建設卓有成效。強化生態綜合執法，查處破壞生態案件326件。啟動生態文明示范縣創建。全面核查林草濕等自然資源。向海生態移民前期推進順利。實施8個泡塘河湖連通、文牛格尺河抗旱應急水源、水土保持生態修復等重點工程。造林17萬畝。建成國家三級標準化環境監測站。土地整理新增耕地3.2萬畝。

　　城鄉建設整體提升。實施10條城市道路、199公里老舊管網改造。完成新水源地建設、二次供水改造和污水處理廠擴建。實施棚戶區改造19塊、暖房子改造5.8萬平方米、農村危房改造4839戶。綠化縣城出口11萬平方米。綠化自然屯172個。清理違規亂建30余處。建設縣道團向公路31公里、農村公路102公里。建成縣城公交候車站點218個。實施7個村人居環境改善工程。

　　財政支出全力保障。全力克服財政增收放緩、收支矛盾加大的現實困難，全年財政支出33.9億元，同比增長11.4%，實現了保工資、保運轉、保民生、保重大項目。增加預算支出3.5億元，兌現國家調整工資津貼補貼、農村教師補貼、社保并軌及新增醫保市級統籌基金、住房公積金等政策。狠抓開源節流，爭取省一次性補助21.3億元，同比增加9.8億元；審減節支1.7億元。

　　社會事業持續進步。順利通過國家義務教育基本均衡縣驗收。新縣醫院投入運營。蒙校移址新建、六館一中心和全民健身中心主體完工。新行政服務大廳、通榆“雙微”平臺投入使用。民生等新領域檔案初步建立。60%基層老年協會完成規范化建設。婦女兒童權益得到更好保障。縣關工委榮獲全國先進單位稱號。廣電外宣質、量同步上升。駐軍環境明顯改善。通榆縣志再版發行。各中省直部門有力服務推動了全縣發展建設。

　　民生改善扎實有力。啟動精準扶貧工程，實現脫貧3.98萬人。籌集發放各類保障救助資金1.12億元。基本醫療保險實現市級統籌。新農合常住農業人口參合率99.7%。落實殘疾人陽光家園居家托養140人。新增城鎮就業7450人，轉移農村勞動力8.4萬人。破獲各類犯罪案342件、治安案805件，辦理法律援助案84件，化解信訪積案178件。開展各類安全隱患專項整治36項、各類市場專項整治35項。服務城鄉群眾一張網工程成效顯著。

　　改革試點深入推進。建立公布政府部門權力清單3242項。商事制度改革效應顯現，新發展企業與個體分別增長2.5倍和2.4倍。萬畝國家糧改飼試點、退耕還濕試點和6個鄉鎮土地經營權確權頒證試點成功實施。集體林改確權發證90萬畝。國家主體功能區試點示范縣、國家旅游綜合改革試點實施方案形成。

　　政府建設得到加強。扎實開展縣政府黨組“三嚴三實”專題教育，組織專題學習研討7次，查擺的不嚴不實問題已全部整改銷號。實施各類審計65項。辦理行政審批和收費事項1.2萬件。審查行政處罰100余件，行政復議10件。清退辦公用房874平方米。縣長公開電話受理辦結1053件。督查督辦重點工作36次。辦理人大代表建議和政協委員提案115件，辦復率滿意率100%。

　　各位代表、各位委員，五年的砥礪前行，五年的風雨兼程，我們揮灑了辛勤的汗水，收獲了豐碩的果實。五年的奮斗進取，全縣上下堅決貫徹以“生態經濟景觀”三位一體理念建設“生態經濟城市”這一指導長遠的思想體系，發展方向更加明確。五年的埋頭苦干，全縣地區生產總值和固定資產投資突破百億大關，工業產值、財政收入翻番增長，城鄉居民大幅增收，發展基礎更加堅實。五年的創新實踐，風電產業瓶頸破解迎來全面發展，農畜產品加工、裝備制造、紡織等重點產業成長壯大，電商、旅游、金融等現代服務業迅速興起，發展動力不斷增強。五年的持續投入，市政、交通、水利、文教衛體等基礎設施快速建設，一大批與群眾生產生活息息相關的民生項目相繼建成使用，發展成果惠及更多百姓。五年的春華秋實，我們榮獲了全國“六五”普法中期先進縣、電商進農村綜合示范縣、中國丹頂鶴之鄉，全省雙擁模范城、農村電商試點縣、教育工作十強縣、科普示范縣、食品藥品安全示范縣，以及全省平安、民政、商務、民營經濟、安全生產等一系列先進集體稱號。這完全得益于縣委的思想引領、統攬全局，得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，得益于全縣黨員干部群眾的團結拼搏、奮力作為。在此，我代表縣人民政府，向所有為通榆發展傾心獻力的各位代表、各位委員和各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

　　看到成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題。主要表現在：對新常態的認識不透徹、應對不充分；經濟總量偏小，工業基礎薄弱，支柱產業貢獻期還沒到；城鄉基礎設施和社會事業投入不足、欠賬較多；制約發展的體制、機制、環境以及干部作風還有待進一步優化，等等。我們將切實加以解決。

　　“十三五”發展目標和任務

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是全縣經濟社會轉型升級的攻堅階段。根據中央和省市縣委精神，我們編制了《“十三五”規劃綱要（草案）》，提交大會審議。關于未來五年發展，洪君書記在縣委十四屆22次全會上作了全面安排部署，詳細闡述了全縣“十三五”時期的發展思路、目標和任務。

　　總體思路是：以黨的十八屆五中全會和省市縣委全會精神為指導，主動融入“四個全面”戰略布局，落實“五大發展”理念，以“六個定位”為統領，堅持以人為本，以系統化、精細化、制度化、信息化的工作標準，做大做強綠色能源、綠色農畜產品深加工、綠色生態旅游與書法文化、傳統與現代服務業四大主導產業，壯大裝備制造、醫藥傳統產業，培育建材、紡織、電子商務新興產業，深入實施法治、生態、城鄉、文化、社會、平安六大建設工程，規矩做事，極致精細，創新實干，齊心合力，共謀發展，建設“生態經濟城市”，打造美麗富庶通榆。

　　奮斗目標是：力爭實現“三翻番、三基本、三更加”。“三翻番”，就是經濟總量、財政收入、城鄉居民收入比2015年翻一番；“三基本”，就是現代農業體系基本建立，工業支柱產業基本形成，新型服務業態基本完善；“三更加”，就是城鄉人居環境更加優化，城鄉公共服務更加均衡，城鄉群眾生活更加幸福。

　　主要任務是：科學編制、強力落實全縣“十三五”規劃，突出五大發展，力求五大突破，確保縣委十四屆22次全會確定的五年發展目標和任務全部落實到位。

　　一是落實創新發展，實現產業轉型升級新突破。把創新作為增強內生發展動力的主要生成點，實施農業發展方式轉變、工業發展質量提升、服務業發展動力轉換三大工程，構建現代產業新體系，走一二三產業深度融合、可持續發展的轉型升級之路。

　　二是落實協調發展，實現城鄉統籌均衡新突破。落實“生態經濟景觀”三位一體理念，推廣綠色建筑，優化空間布局，強化基礎設施建設，實施環境提升工程，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉公共資源合理配置。

　　三是落實綠色發展，實現生態綜合效益新突破。全面推進國家主體功能區試點示范縣建設，實施大氣、水、土壤污染防治計劃和水林田草濕等重點生態工程，推進城市公園、綠地、廣場、小區花園式改造，發展綠色低碳循環生態經濟，到2018年底獲得國家生態文明示范縣命名。

　　四是落實開放發展，實現擴大對外合作新突破。加快機場、鐵路、高速公路等大通道建設，實施互聯網+行動計劃，全面優化人居、市場、服務、人文、輿論五大環境，主動融入國家“一帶一路”、長吉圖開發開放先導區和吉林西部生態經濟區建設戰略布局，不斷提升對外開放的層次和水平。

　　五是落實共享發展，實現民生改善提升新突破。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，全面發展社會事業，努力提升社會保障，創新推動社會管理，全力辦好民生實事，實現公共服務共建共享。堅持因地因戶因人因時精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2018年實現全縣貧困人口整體脫貧。

　　2016年工作安排

　　2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，也是縣委十四屆22次全會確定的完善落實年。我們確定的預期目標是：全縣地區生產總值必保132億元，增長7.4%，力爭增長10%；固定資產投資必保129億元，增長13.2%，力爭增長15%；地方級財政收入必保5.3億元，增長5.5%，力爭增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入必保19600元，增長9%，力爭增長11.8%；農村居民人均可支配收入必保7956元，增長10%，力爭增長11.7%；努力實現在全省縣域發展排名中位次前移。

　　圍繞實現上述目標，重點抓好以下7個方面工作。

　　一、堅持把發展作為第一要務，推動總量質量提升

　　把握新常態發展規律，緊抓六個著力點，全力穩增長、調結構、轉方式，盡全力補齊全面建成小康社會的16塊短板，加快向更高質量發展轉型升級步伐。

　　一是著力做強清潔能源產業。做大風電和光伏產業。推進230萬千瓦風電基地建設，協助企業完成115萬千瓦風電場核準，新增并網80萬千瓦以上。啟動630萬千瓦風場前期工作。支持風電裝備制造企業滿負荷生產。推行光伏農業、光伏扶貧等開發模式，力爭并網5萬千瓦以上。同時，再爭取5萬千瓦以上光伏指標落地。新增光伏提水設備45臺。激活生物質能發電項目。推動生活垃圾焚燒發電項目開工建設。加快培育和引進生物質發電項目。增強綜合利用和消納能力。加快引進LNG、儲能和微電網項目。新建改造清潔能源供暖20萬平方米。

　　二是著力加大項目建設力度。計劃實施3000萬元以上重點項目70個，拉動投資123億元。其中，新開工項目力爭占到80%以上，新上工業項目力爭占到60%以上。深度謀劃爭取。緊緊抓住國家實施脫貧攻堅的重大戰略機遇，謀劃儲備一批“十三五”時期擬實施的重點項目，并做好各項前期準備。建立縣—省—國家對接聯絡綠色通道，提前了解政策信息，搶抓第一時間申報，力爭更多產業平臺、基礎設施、生態環保、公共服務項目納入國家或省盤子，力爭獲得更多國家專項建設基金支持。全力招商引資。整合人力人脈資源，研究新趨勢、解讀新政策、瞄準大企業、把握大市場、盯住高技術，采取戰略招商、規劃招商、補鏈式招商、孵化器招商、PPP招商、依托商會高校招商等方式，走出去、請進來精準對接洽談，努力實現簽約項目和到位資金雙提升，力爭引進2個以上投資超10億元的工業項目。強化項目管理。建立健全項目檔案，落實包保、調度、考核、獎懲四項制度，加大軟環境執法力度，確保項目按預期計劃落地開工、按序時進度建成達效。

　　三是著力推動農業轉型發展。瞄準糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體三個方向，突出產業化引領、規模化經營、組織化推動、科技化支撐、多元化營銷、社會化服務六大路徑，推動傳統農業向現代農業轉變。深化種植結構調整。調減糧食玉米80萬畝，引進大型草業公司，推廣青貯玉米、苜蓿等糧改飼改草7萬畝，力爭開發水田2萬畝。實施節水灌溉20萬畝、基本農田稍加整治15萬畝，推廣深松整地、保護性耕作、測土配方施肥等實用技術，拓展氣象為農服務，提高科技貢獻率。發展適度規模經營。鼓勵新型組織建設，打造示范型家庭農場10個，建設大型農機合作社5個，發展規范化合作社2000個以上。實施“草變肉”工程，改擴建規模牧業小區70個。完成免疫無口蹄疫區建設。加快發展河蟹、冷水魚等濕地經濟。加快示范園區建設。推進現代農業示范園區建設步伐。鼓勵發展棚膜經濟。引入設施農業+自動化+物聯網+互聯網模式，打造瞻榆等2-3個智慧農業示范園區。啟動全程農機化整村推進行動，打造示范園區3-5個。做強產業龍頭企業。扶持益發合、天意、鴻達、咱家、佳佳香、鑫源等重點龍頭企業發展壯大，建設亨通百萬只羊深加工項目，重點發展牛、羊、驢、雞、大雁等畜禽深加工，帶動產業鏈延伸拓展。努力增加農民收入。嚴格落實強農助農惠農政策；推進農村土地經營權規范有序流轉；增強農村勞動力轉移就業服務；以農村電商為突破口，拓寬農民本地創業就業渠道，增加工資性、經營性、財產性收入。

　　四是著力培育壯大工業經濟。推動園區升級聚產業。從提升承載、聚集、服務三種能力入手，加強“一區五園”平臺建設，深入研究調整開發區產業布局，全面推進清潔能源、綠色食品、紡織醫藥、建材型材、電子商務等特色產業園建設，引導城區企業退城入園，逐步打造裝備制造、農畜產品加工、紡織、電商、醫藥、建材六大特色產業。做強重點企業擴增量。開展企業服務年活動，逐戶幫助確立年度發展計劃，實行目標化管理、全方位服務，引導扶持三一、華儀、益發合、天意等一批企業擴產增產，加快促進中電投光伏、金源光伏、沃德紡織等一批項目盡早開工，力爭實現當年建設、當年投產、當年達效。扶持中小微企業快成長。發揮中小企業公共服務平臺作用，落實一企一策，做好融資、用工、信息、訂單等要素保障，強中壯小扶微，形成工業企業梯次結構，力爭到年末推動10戶企業進入規上行列。開展雙創活動促生成。謀劃建設綜合型創業孵化基地，落實大眾創業萬眾創新支持政策，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，加快打造金融平臺和服務體系，力爭帶動新增企業100家、個體500戶以上，新增城鎮就業7300人以上。

　　五是著力加快服務業提升。開展加快發展現代服務業行動，推動互聯網+在各類業態中的廣泛融入，加快促進生產性服務業專業化智能化、生活性服務業便利化品質化。壯大生態旅游。啟動鄉村旅游規劃編制。加快向海溫泉度假村、生態植物園、游客服務中心建設。開發風車景觀帶、光伏農業展區、休閑農業等特色旅游項目。提升旅游業資源及要素整合集成能力，推動旅游與文化、農業、工業、電商等產業融合發展，補齊向海旅游“短板”。做活商貿流通。著力構建城鄉現代流通體系，重點實施區域性糧食集散中心和順天特色農產品批發市場建設，引導發展社區商業和特色街區，加快形成便民服務商圈。抓好限上商貿企業入統和重點出口企業培育。完善糧安工程體系，引導農民科學儲糧。推動電商升級。以深化國家電子商務進農村示范縣、全省農村電商試點縣建設為契機，努力補齊電商發展“短板”。開展農村電子商務強縣創建活動，力爭成為全國電商扶貧試點縣、農民工等人員返鄉創業試點縣。支持引導云飛鶴舞電商孵化園、淘寶通榆館、蘇寧云商、云農場等承載平臺良性運營，吸納更多小微網商入駐。農村淘寶2.0服務站發展到100家。加強與淘寶大學、浙江桐廬合作，持續推進萬名電商培養計劃，力爭新增網店微店1000家，打造網商集群，推動特色產品上行。提升文化產業。發揮墨寶園文化產業引領作用，推動年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術和非遺資源創業創新，加大文化產品研發和品牌整合力度，促進作品變商品，并通過線上線下渠道更廣泛地與市場對接，形成特色文化產業鏈條。優化金融服務。推動信用聯社改組農商行正式運營。提升村鎮銀行服務三農和小微企業能力。加快物權公司融資改組步伐。逐步擴大土地、林權、水面等收益保證類貸款業務。拓寬銀企政保對接渠道。引導支持企業新三板掛牌。

　　六是著力強化有效財源建設。夯實基礎財源。建立聯合治稅體系，培育壯大風電場開發、建安房地產、裝備制造、交通運輸、基建工程等重點稅源，加強行政事業性收費等非稅收入管理。挖掘增量財源。建立項目信息即時互通機制，用好項目建設對即期稅收和后續稅源的“雙重”貢獻。加強對一般行業和個體業戶的清算稽查，依法征繳新稅源。深入推進不動產統一登記，明晰界定土地、房屋、森林、草原、河流等國有資源權屬，通過政府運作運營，實現資源變資本，并轉化為財政收入。擴大土地財源。推進全省新增耕地提質定級工作試點縣建設，做好全縣土地資源調查和新增耕地提質定級，加快土地整治和水田開發步伐，增加土地占補平衡指標交易收入。探索引入社會資本，實施建設用地土地增減掛項目。

　　二、堅持把生態建設作為立縣之基，強化保護修復

　　實施生態建設三年行動計劃，堅持一手抓修復、一手抓保護，力爭年底達到省級生態文明示范縣標準。

　　一是抓好綠色工程建設。實施造林10萬畝、人工種草10萬畝、退耕還濕2.7萬畝。探索經濟林發展模式，種植果樹1萬畝，改建家庭果園50個。統籌推進河湖連通、向海湖泊生態環境保護、霍林河治理及城防濕地公園等工程建設。謀劃實施科爾沁沙地治理、草原生態修復與綜合治理。創建75個生態文明示范村。

　　二是抓好重大污染防控。建立健全突發環境事件報告和預警制度，推進多污染物綜合防治，提升國家重點生態功能區監測能力。完成地下水39項指標分析擴項和資質認證，實現空氣質量監測自動化，新增土壤監測項目。重點監控工業污染源達標排放和農業面源污染防治。推廣節能環保產品應用。

　　三是抓好生態修復保護。劃定生態保護紅線、永久基本農田和基本草原。全面清查各類自然資源。有序實施向海生態移民工程。實行最嚴格水資源、土地資源保護利用制度。創新天然林管護機制。深化生態綜合執法，嚴厲打擊開荒、盜伐、違規放牧等破壞行為。

　　三、堅持把基礎設施作為著力點，統籌加快城鄉建設

　　堅持區域協同、城鄉一體、統籌兼顧原則，全面實施衛生城、園林城、文明城、生態城、新一屆省級雙擁模范城、省電采暖試點縣、省級生態文明示范縣“五城兩縣聯創”活動，科學調整修編2011－2030城市總體規劃，全面改善基礎薄弱領域，形成城鄉平衡發展結構。重點實施八大工程。

　　一是保障安居工程。加大中心城區、鐵西區棚戶區改造及配套基礎設施建設力度，采取政府主導、現房回遷、貨幣補償等新模式，完成棚改3000戶，建設安置住房30萬平方米。同時適度控制房地產開發規模，逐步消化樓市存量。改造農村危房4000戶。

　　二是供暖改造工程。啟動宏宇供熱清潔供暖移址新建，采用水源熱泵、電蓄熱、節能爐“三合一”式清潔供暖，提升集中供熱能力到500萬平方米。

　　三是立體交通工程。推動向海機場建設進入國家“十三五”規劃。協助做好長西鐵路征地拆遷、平齊鐵路電氣化改造及公鐵立交橋建設。實施風電路、人民大路、建設北街、利民西路等13條城市道路改造，同步建設排水管網。新建改造省道通向公路66.3公里、縣道22公里、農村公路70公里，連通縣際斷頭路5條。

　　四是供水改造工程。實施北水廠改造，提高縣城供水質量和安全水平。鞏固提升農村飲水安全工程。

　　五是綠化亮化工程。綠化城區街路空閑地5300平方米，培育使用品種花卉65萬株。鋪裝城區5萬平方米彩磚和4萬平方米巷道。實施路燈節能改造，實現城區街路亮燈率98%。

　　六是城鄉清潔工程。增強環衛機械化清掃作業能力。定期開展地下清掏。建設生活垃圾中轉站二期工程。

　　七是管理提升工程。深化違法占地、違法建筑、違反規劃、違規開工等專項整治。開展工程質量創優年活動，規范施工建設標準、流程和資金使用，對國家投資項目未按時開竣工、資金未按期投入的，堅決嚴肅問責。推行城市管理人性化精細化執法，全面治理亂建、亂涂、亂貼、亂掛、亂占、亂停等行為，突出抓好城市排水暢通和小區物業規范管理。

　　八是美麗鄉村建設工程。啟動鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制。加快瞻榆、興隆山、向海等區域性支點鄉鎮建設。開展農村人居環境整治。創建美麗村屯400個、美麗庭院人家1萬戶。打造新農村建設樣板村屯26個。

　　四、堅持把精準扶貧作為基本方略，打好脫貧攻堅戰

　　樹立扶貧統攬一切工作的理念，整合全縣項目和力量，實施脫貧攻堅千日行動，力爭真貧困、能脫貧的群眾年內全部脫貧。

　　一是建立責任體系。制定全面推進脫貧攻堅實施方案，明確縣鄉村三級主體責任，落實各部門具體任務分工，組建各級包保幫扶工作隊，縣與鄉、鄉與村簽訂責任書、立下軍令狀，實行年度脫貧攻堅報告和督查問責制度，層層壓實責任。

　　二是創新扶貧模式。突出扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個精準，綜合運用政策、產業、教育、醫療、金融、社會、生態、電商、光伏、旅游、基金、設施、人才等多種扶貧模式，根據每戶每人的致貧原因，有針對性地確定幾種模式共同發力，治好“窮病”，拔掉“窮根”。

　　三是用好各類資源。統籌管理使用專項扶貧資金，精準實施以工代賑、整村推進、互助資金等扶貧項目。探索建立扶貧資金池，以財政資金為牽引，利用金融杠桿，提升精準扶貧投入能力。探索全民扶貧參與機制，擴大社會幫扶力量。深化吉大定點幫扶，爭取智力、科教、醫療等多方面支持。搶抓省里“七個一批”政策機遇，組織實施產業扶持、轉移就業、易地搬遷、生態補償、教育支持、醫療保險和救助、社會保障兜底等精準扶貧工程。

　　五、堅持把增進百姓福祉作為根本目的，抓好民生保障

　　堅持民生優先戰略，辦好40件民生實事，保住基本，補上短板，兜牢底線。

　　一是服務性民生辦好12件實事。實現縣鄉社會救助服務大廳全覆蓋。改造6所社會福利服務中心。新建13所村幸福大院。完成“六館一中心”建設。完成全民健身中心建設。開展普及面更廣、參與度更高的各類群眾文體活動。啟動廣電服務中心建設。持續深化“服務城鄉群眾一張網”工程。發揮好城鄉便民服務手冊作用。提高社會服務管理信息化平臺利用率。鼓勵社會資本進入養老服務行業。加強留守兒童、婦女、老人關愛服務。

　　二是發展性民生辦好9件實事。推進義務教育均衡發展改革試點。實施學前教育三年行動計劃。扶持職業、特殊、民辦、民族四類教育發展。實施中醫院、婦幼保健院移址改造。開展中醫提升工程。新建村文化廣場20個及體育健身工程50個。抓好文明、智慧、幸福社區建設。拓展檔案工作新領域。做好通榆年鑒編纂發行。

　　三是保障性民生辦好8件實事。提高城鄉低保、醫療救助保障標準和補助水平。落實特困群體救助工程。開展農村低保補差式救助。對特殊致困群眾實行復合式救助。落實老年人優待政策。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。擴大醫保覆蓋面。加大擁軍優屬力度。

　　四是安全性民生辦好11件實事。深化大平安建設，開展基層平安創建活動。加快城鄉一體化防控體系建設。加大嚴打整治力度。成立法律監督室。完善信訪+工作模式。抓牢抓實初信初訪、矛盾排查和積案化解。開展全方位市場專項整治。推進食品藥品安全示范縣、畜禽產品安全示范區建設。建設區域性綜合型檢驗檢測中心。完善安全生產網格化、標準化、信息化、社會化監督。推進平安報表和隱患整治常態化。

　　六、堅持把全面深化改革作為重要抓手，釋放發展活力

　　立足改革向全面建成小康社會目標聚焦這一方向，統籌推進經濟、行政、社會三個重點領域改革。

　　一是抓好經濟領域改革。加快商事制度改革，深化“先照后證”“五證合一”。探索市政設施PPP投融資模式。開展6個鄉鎮土地經營權確權頒證。推進電力市場化交易試點，探索組建售電主體直接購電。跟進農村金融、國有企業、供銷社綜合改革。

　　二是深化行政領域改革。推進行政審批和投資審批改革，推動更多事前審批轉為事中事后監管。建立政府部門責任清單。加快事業單位分類和公務用車改革。深化行政執法和公安管理改革。推進國家旅游綜合改革試點，探索組建向海管委會。

　　三是推進社會領域改革。健全科技促進農業發展機制。深化縣級公立醫院綜合改革。完善城鄉居民和機關事業單位工作人員養老保險制度。健全價格調控機制。積極推進落實國家“二孩”政策。加快戶籍制度改革，建立實有人口服務管理網絡。

　　四是突出人才領域改革。實施人才興縣戰略，深化人才工作體制機制改革創新。加快急需緊缺人才隊伍建設，重點培育引進新型職業農民、鄉土實用、科技服務、企業經管，特別是電商、旅游、文化等產業人才，選樹推廣一批優秀人才創新創業典型，打造與“產業鏈”升級相協調的“人才鏈”。

　　七、堅持把三嚴三實作為干事成事準則，提升行政效能

　　說千道萬，關鍵在干。我們將對照“三嚴三實”標尺，全力推進“完善落實年”活動，堅決做到守紀律、講規矩、轉作風、提效能、抓落實。

　　一是推進依法行政。認真執行縣委決策部署，自覺接受人大和政協監督，定期通報重點工作或重大事項，切實提高代表建議和委員提案辦理質量。完善落實縣政府工作規則，健全完善重大決策公眾參與、專家論證、合法審查、風險評估、集體討論等制度，聘請吉大專家成立政府決策和法律顧問團。加強行政執法監督審查，堅決懲處和防止權力濫用。

　　二是提升執行能力。整合行政資源，優化辦事流程，提高政務大廳窗口辦結率。加強電子政務建設。實行更為嚴格的績效考評、政務督查和行政問責，大力整治庸懶散奢、等靠推拖等不作為、慢作為現象，確保決策落地、取得實效。深化政府信息公開，用好“雙微”平臺，提高政府工作透明度和公信力。

　　三是強化廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善工程招投標、項目資金使用等制度規范，強化對重要領域的行政監察和審計監督，抓好廉政風險防范體系建設。厲行勤儉節約，嚴把支出關口，把有限的財力花在刀刃上。

　　各位代表、各位委員，站在新的歷史起點上，加快發展趕超跨越、全面建成小康社會，是全縣人民對美好生活的殷切期盼，是我們義不容辭的責任使命。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，眾人劃槳，同舟共濟，為建設生態經濟城市、打造美麗富庶通榆而努力奮斗！