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——2017年12月22日在通榆縣第十八屆
人民代表大會第二次會議上

通榆縣人民政府縣長　

各位代表：

　　現在，我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議和協商，并請列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年是本屆政府的開局之年。面對復雜嚴峻的宏觀形勢和艱巨繁重的工作任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和依靠全縣廣大干部群眾，以脫貧攻堅為統領，以“生態經濟景觀”三位一體理念為指導，搶抓機遇，拼搏實干，較好地完成了全年主要目標任務，全縣經濟社會發展保持總體平穩，實現了穩中有進、穩中提質。　

　　預計到年末，完成全縣地區生產總值128.7億元，同比增長5.2%；固定資產投資135.8億元，同比增長8%；地方級財政收入6.39億元，同比增長16.4%；規模以上工業增加值32億元，增速8.5%；社會消費品零售總額40.1億元，同比增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入21462元，同比增長9.5%；農村居民人均可支配收入9032元，同比增長11%。　

　　（一）全面學習貫徹黨的十九大精神。立足思想和工作實際，堅持對標對表，切實把黨的十九大精神不折不扣貫穿到政府工作中。縣政府先后召開2次政府常務會議和8次專題會議，圍繞迎接黨的十九大召開和學習貫徹黨的十九大精神進行安排部署，進一步牢固樹立“四個意識”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央看齊。按照縣委要求，政府黨組堅持學在前頭、干在前列，積極深入基層開展黨的十九大精神宣講18次。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，成為政府各項工作的根本遵循，成為政府系統廣大黨員干部的行動指南。

　　（二）脫貧攻堅成效著實。全縣各級干部群眾齊心協力，扎實苦干，脫貧攻堅工作取得決定性突破，全縣貧困發生率從10.2%下降到4%以下。貧困人口收入大幅提高，實現人均增收1500元以上，24個貧困村、14930名貧困人口穩定脫貧退出。產業發展方面，采取“龍頭企業+貧困戶”、委托經營、自建經營模式，謀劃實施93個產業扶貧項目，疊加帶動貧困人口78393人。全縣域發展庭院經濟29787畝，戶均增收2000元以上，在開通鎮、雙崗鎮承辦了全市庭院經濟現場會，我縣庭院經濟發展模式登陸央視一套新聞聯播。包保幫扶方面，開展了“千名干部駐百村進萬戶百日行動”和“百企包百村”活動，開通了以微信群為載體的“微善行”捐款平臺，實現了全縣172個行政村第一書記和駐村工作隊全覆蓋，通過包保幫扶為貧困戶提供各類幫扶物資5000余萬元。基礎設施建設方面，276個自然屯實施了農村飲水安全工程，通過管網改造和加裝凈水設備，使所有貧困村百姓喝上了安全水。完成農村公路建設241公里，所有貧困村全部通達硬化路。完成建檔立卡貧困戶農村危房改造5227戶，同步實施農村水沖廁所改造3816戶，實現所有貧困群眾住房安全有保障。建設易地扶貧搬遷安置點20個，惠及貧困人口5029戶9151人，鄉村舊貌換新顏，全省易地扶貧搬遷現場會在我縣成功召開。教育醫療保障方面，貧困學生就學得到有效保障，兌現了“不讓一個孩子因貧困輟學”的承諾。健康扶貧創新實施了“五道防線、五個全覆蓋”，做到了不因病返貧。一站式服務平臺讓3600人享受到了先診療后付費政策，共為29908人進行了健康體檢，75支巡回醫療隊巡回診療3.7萬人次，常住貧困人口家庭醫生簽約率達到100%。積極開展“三下沉、兩提高”工作，真正實現了讓貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病而且做好預防少生病。

　　（三）項目招商成果豐碩。以項目建設帶動經濟發展，全年實施3000萬元以上重點項目74個，其中新建項目60個，占比81.1%。投資超3億元的云慧、天宏虹輝、協鑫3個光伏項目實現并網發電，投資超10億元的吉運15萬頭牛、牧原200萬頭生態豬、歌珊10萬頭肉驢3個大型農牧業項目開工建設并部分投產。招商引資取得新成果，全年引進資金186.3億元，同比增長10%。積極參與東北亞博覽會、吉商大會、白城·嘉興對口合作等大型經貿交流活動，成功引進善能30兆瓦熱電聯產、潤雨30兆瓦熱電聯產、中路100兆瓦高空風能、葵花產業集群電子商務基地、陽春奶山羊飼草飼料加工、河北華德建材、中綠食品等63個優質項目，其中投資億元以上項目48個。

　　（四）農業發展健康平穩。抗旱自救及時有效，共投入抗旱資金10546萬元，啟用抗旱水源井15000多眼，澆灌面積183萬畝，確保了農業生產整體穩定，農牧業總產值突破45億元大關。種植結構進一步優化，糧食、經濟、飼料作物比例更加科學合理，調減籽粒玉米35萬畝，種植飼草飼料作物15萬畝，推廣特色經濟作物206萬畝。農田水利配套設施進一步完善，6581眼農田抗旱井全部實現柴改電。發放各類惠農補貼4.29億元，農民政策性收入保持穩定。土地確權登記頒證工作后發趕超，達到全省中上游水平。農業產業化水平顯著提升，縣級以上龍頭企業增至51戶。標準化建設明顯提升，啟動建設農機園區24個、牧業小區31個。農業科技創新推廣力度空前，高效節水灌溉、高標準農田、全程機械化、旱作水稻等一大批農業科技項目全面推廣。免疫無口蹄疫區項目代表全省接受國檢一次性通過，縣政府被評為全省無疫區建設優秀集體。

　　（五）工業經濟穩步增長。農畜產品深加工、能源開發、機械制造、冶金建材、輕紡醫化等主導產業支撐力顯著增強。規模以上工業企業達到47戶，總產值實現101億元，同比增長10%。綠色能源產業發揮優勢，全縣風電并網運行100萬千瓦，產值突破10億元大關。全縣光伏總裝機容量達15萬千瓦，實現產值9000萬元。完成220千伏變電站建設，全縣用電整體水平全面提升。完成亨通屠宰擴產改造、徽商高壓電纜、益發合大豆蛋白肽等技改項目28個，完成技改投資20億元。“雙創”活動持續活躍，新增民營企業450戶，民營經濟主營業務收入達到154.8億元，同比增長6%。開門征求企業家意見建議并落到實處，開創性在縣政府辦公室設立服務企業辦公室，限制性取消企業自投資金建廠房招投標，采取領辦督辦等方式，為企業提供“保姆式”服務。積極搭建融資平臺，幫助中小微企業融資7億元。

　　（六）開發區承載能力顯著提升。開發區累計入區企業達到61戶，投產47戶，其中25戶為規模以上企業。全年預計實現地區生產總值64億元，同比增長8.7%，全口徑財政收入1.3億元，同比增長15.04%，稅收6800萬元。圍繞資源優勢謀劃、包裝和引進一批優質項目，洽談項目12個，正式落戶項目4個，引進到位資金17.5億元。續建、新建工業項目15個，完成固定資產投資60億元。完成土地征收補償35.4公頃，平整土地27公頃，為項目建設提供了充足的用地保障。推行全程保姆式服務，安排專人幫助落戶企業辦理從注冊到開工前各種手續，高效便捷的服務贏得企業一致認可。

　　（七）服務業發展更具活力。旅游景區基礎設施整體提升，順利通過了向海國家4A級景區復核驗收，向海成功入選國家級水利風景區。成功申報邊昭佳佳香牧業莊園、團結牧馬人部落、天意生態采摘園、二郎廟嘉禧游樂園等鄉村旅游項目。內貿工作有序推進，企業注冊登記1097戶，地理標志證明商標增至4件，位居全省縣級前列。成功舉辦首屆特色美食大賽，促進餐飲業與旅游業融合發展。外貿工作力度不斷加大，成功為徽商電纜、金冠鶴兩家企業申請了進出口經營權，為宏遠、新域等企業爭取外經貿發展專項資金167萬元。縣域電子商務“通榆模式”加速升級，云飛鶴舞電商大廈建成竣工，140個村級服務站全部通過驗收，開展各類電商人才培訓11期4082人次，邊昭鎮獲評吉林省電商鎮，陸家村、交爾格廟村、龍井村獲評吉林省電商村，通榆小米推介走進央視平臺，影響力大幅提升。

　　（八）財政收支能力不斷增強。加強重點稅源動態監控，緊緊抓住國家對貧困縣實行城鄉建設用地增減掛鉤優惠政策等機遇，進一步強化稽查，協征護稅，全年實現地方級財政收入6.39億元，同比增加9000萬元。加強機關經費預算管理，大力壓縮一般性開支，堅持“三公”經費及一般公務支出只減不增，重點保證民生、重點工程建設需要，全年財政支出40億元，同比增長12.3%。

　　（九）生態環境全面改善。認真落實生態環保目標責任制，積極配合中央環保督察，全面開展水、大氣、土壤污染等專項整治，全面加大生態執法力度，堅決拆除違建，強力制止開荒，全縣生態環境水平整體躍升。完成大官泡連通、幸福渠渠坡襯砌工程，霍林河重點段治理和勝利水庫、紅旗泡、司機泡補水工程開工建設。霍林河濕地公園——北大橋休閑湖畔工程前期工作全面啟動。河長制全面實施，共設置縣、鄉、村三級河長226人。完成造林13.6萬畝，森林覆蓋率提高到17.2%。完成鹽堿地治理及草原生態建設70.5萬畝，修復濕地10萬畝，生態覆蓋率達到62.4%。依托吉運集團成功打造了11萬畝生態農牧業產業園區。向海生態移民工程進入收尾階段，耕地及房屋退出基本完成，8棟移民回遷住宅樓建成可入住。

　　（十）城鄉面貌顯著改觀。啟動城市總體規劃修編工作，總體規劃延長至2040年，同步啟動城市控制性詳細規劃編制工作。實施繁榮南街和人民路樣板道路改造工程，硬化面積1.5萬平方米，改造排水管線4公里。完成北水廠改造，城市供水、排水、排污能力進一步提升。啟動了城區進出口綜合改造工程，完成站前廣場1.5萬平方米改造工程。啟動鐵東棚戶區改造地塊10個，建設回遷樓30萬平方米，高質量建設鐵西棚戶區改造回遷樓8萬平方米，鐵西困難群眾喜圓“安居夢”。全方位提升城市管理水平，老城秩序進一步規范。開展拆違打非行動，普查私搭亂建2863處，拆除違建36起，停建22起。實施地下清掏行動，疏通排水管線2900延長米，清除淤泥200立方米，維護泵站20次，更換水泵5臺，有效解決了城市內澇問題。勸阻告誡不按標志停放車輛2000余臺次，城市主要街路停車實現規范有序。早市、夜市、周日狗市、露天燒烤實現集中規范管理。強力清除城市“野廣告”6萬余平方米、3萬余張。配合啟動雙嫩高速雙遼至洮南段、鐵科高速松原至通榆段及環城繞越線工程征拆工作，完成長西鐵路征拆工作。建設重點村屯鐵藝圍欄1萬余延長米、水泥板圍墻3000余延長米、路肩硬化8000余平方米、栽植花卉2萬余株。開展農村環境衛生綜合治理，我縣被評為吉林省農村生活垃圾治理培育型試點縣。

　　（十一）安全形勢保持穩定。深入落實“大平安”建設理念，全力以赴保安全、保穩定，群眾安全感普遍提升。開展安全生產大檢查專項行動，共排查整改安全隱患2930處，集中研究破解重點疑難隱患20處。開展了食品藥品、特種設備、禁塑等市場專項整治80余項。對重要產（商）品監督抽檢600余批次，對不合格產品進行了嚴格查處。實施消防隱患“清倉見底工程”，11處消防“老大難”隱患得到徹底整改，縣政府被評為全省消防工作先進單位。專項整治各類交通違法行為，“交通事故四項指數”明顯下降。深入推進物流快遞、旅店等特種行業專項整治，推進“打四黑除四害”專項行動，全縣刑事和治安案件較去年同期分別下降16.2%和7.1%。成功破獲“823”網絡販槍和“法輪功”輔導站站長胡某某等部督案件。國家、省、市、縣四級信訪量大幅下降，進京非訪量下降60％，案件化解率提高38.5％。扎實開展信訪積案化解和領導干部大接訪活動，縣級領導接訪630余人次，化解各類矛盾40余件，化解率90%以上。在十九大安保工作中，我縣取得了“零非訪、零聚集、零集訪、零失控、零社會面清理”的良好成績。

　　（十二）民生社會事業持續進步。全面完成2016年政府工作報告承諾的12件民生實事，群眾幸福指數和滿意度進一步提高。農村低保標準提高到年人均3200元，發放低保金2418萬元。農村五保供養工作健康發展，7所農村福利服務中心維修改造任務如期完成。新農合常住農業人口參合率提高到99.95%，貧困人口新農合參合率達100%。籌集各類保障救助資金1.25億元，惠及10.9萬人次。城鎮新增就業7536人，農村勞動力轉移就業54654人，實現勞務創收6.5億元。發放城區內老年人免費乘車補貼19.6萬元。95%的基層老年協會達到規范化建設標準，全市基層老年協會規范化建設現場會在我縣成功召開。各類教育均衡發展，科學推進學前教育三年行動計劃，新增3所市級示范性幼兒園。以全省第一名的優異成績通過國家義務教育發展基本均衡縣國家復檢。趙可源、李冉兩名優秀考生分別考入清華和北大，高考本科上線率達93.7%，居全市前列。對25所薄弱學校實施了維修改造。完成11所標準化村衛生室擴建、中醫院和婦幼保健院改擴建并投入使用。投入各類文化惠民資金500余萬元。“六館一中心”土建工程如期完工，藝術中心、文化館正式投入使用。開展了全民健身運動會等系列文體活動，群眾文化生活空前豐富。與此同時，武裝、外事僑務、民族宗教、工商聯、紅十字、婦女兒童、檔案史志、殘疾人保障等各項事業均取得了新進展。

　　（十三）自身建設不斷加強。縣政府深入踐行去年政府工作報告中提出的“三個五”要求，努力強意識、轉作風、重實效，服務意識和水平均得到有效提升。政府系統“兩學一做”學習教育形成常態化、制度化，扎實開展“解放思想事上見、擼起袖子加油干”主題教育實踐活動，干部的理想信念和履職能力持續增強。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，提前向人大報告重大事項，主動向人大代表、政協委員征求城市建設管理等方面的意見建議，并逐一落到實處。辦理人大代表建議和政協委員提案151件，辦復率、滿意率均100%。組建縣政府法律顧問團隊，政府工作規范化、法治化水平進一步提升。整合社會服務管理信息中心、互聯網信息中心、縣長公開電話辦公室，成立通榆縣數據管理中心，充分發揮“互聯網+政務服務”“互聯網+民生服務”作用，共處置各類問題2158件，辦結2114件，辦結率98%，群眾反響良好。進一步提高政務服務水平和質量，開通了重點項目審批“綠色通道”，大幅提高了辦事效率。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，認真遵守中央“八項規定”精神，全面推進機關公務用車改革，強化行政監察和審計監督，黨風廉政建設水平進一步提高。

　　各位代表！回顧過去的一年，任務空前艱巨，困難前所未有，成績彌足珍貴，這是省市黨委、政府親切關懷的結果，是縣委統籌全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾守望相助、團結奮斗的結果，也是社會各界關心、支持和幫助的結果。我謹代表縣政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、離退休老領導老同志，向工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐縣解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向所有為通榆加快發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中面臨著一些問題和挑戰：脫貧攻堅任務依然十分艱巨，群眾持續增收的難度依然較大；經濟基礎還很薄弱，工業經濟總量偏小，農業現代化水平較低，服務業整體不配套，財政收入結構性矛盾依然突出；城鄉基礎設施欠賬還很多，城市功能品位亟待提升；生態環境保護方面壓力還很大，綜合治理方面仍需加強；政府部門服務意識、擔當意識還不夠強，慢、粗、松、推、貪等問題還不同程度存在，執行力和極致精細程度還有待進一步提高；個別領導干部對以“生態經濟景觀”三位一體理念建設“生態經濟城市”思想體系理解落實還不夠，等等。對于這些問題，我們一定警鐘長鳴，深刻反思，并在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2018年工作安排

　　2018年，是實現脫貧目標、全面落實黨的十九大各項改革部署、保障“十三五”規劃目標完成的重要一年，縣政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省委十一屆二次全會、市委六屆四次全會和縣委十五屆六次全會的決策部署，主動融入“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展”理念，準確把握“六個定位”，堅持以人為本，以系統化、精細化、制度化、信息化的工作標準，做大做強綠色能源、綠色農畜產品深加工、綠色生態旅游與書法文化、傳統與現代服務業四大主導產業，壯大裝備制造、醫藥傳統產業，培育建材、紡織、電子商務、高新技術應用新興產業，深入開展“五大攻堅戰”，全面實施脫貧、法治、生態、城鄉、文化、社會、平安、廉政八大建設工程，規矩做事，極致精細，創新實干，齊心合力，為建設“生態經濟城市”，打造美麗富庶通榆，讓全縣人民過上更加美好殷實的日子而努力奮斗。

　　綜合考慮多方因素，確定2018年全縣經濟社會發展預期目標是：地區生產總值137億元，同比增長6.5%；固定資產投資146.7億元，同比增長8%；地方級財政收入6.9億元，同比增長8%，力爭7.35億元，同比增長15%；規模以上工業增加值34億元，增速4%；社會消費品零售總額43.5億元，同比增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入23630元，同比增長10.1%；農村居民人均可支配收入10025元，同比增長11%。　

　　圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：　

　　（一）聚焦脫貧攻堅，全力加快小康社會建設

進一步突出重點、補齊短板，真正做到精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，重點做到“八個到位”：

　　一是動態識別到位。對全縣貧困戶實行全年動態識別，確保精準無誤。通過數據綜合比對、“六步工作法”、大數據平臺信息錄入等手段，進一步完善貧困信息管理，做到符合條件的一個不落，不符合條件的一個不進，實現真扶貧、扶真貧。

　　二是產業項目實施到位。因地制宜、因貧施策，全面實施“企業+合作聯社+合作社+貧困戶”、“以獎代補”、“ 5+”等模式，實現產業扶貧項目全覆蓋、可持續。精準高效發展庭院經濟，重點發展奶山羊產業和棚膜經濟，突出抓好易地扶貧搬遷貧困村的后續產業發展。通過實施產業扶貧項目，力爭戶均增收2500元以上。

　　三是扶志、扶智到位。注重扶貧同扶志、扶智相結合，在全縣推廣“新村俗民約”及“善道、美道、富道、孝道”模范家庭評選活動，在實現物質脫貧的同時，全面補足貧困人口的精神之鈣。

　　四是包保幫扶到位。繼續完善省、市、縣三級包保體系建設，引導社會各界廣泛參與，營造“扶貧人人有關、人人參與扶貧”的良好氛圍。充分發揮駐村第一書記的統籌引領作用，真正做到沉下來、融進去，不辱使命、多作貢獻。在全縣范圍內開展“助力、助資、助策”三助活動，讓幫扶成效更加明顯。

　　五是資金籌措監管到位。有效整合使用扶貧專項資金、涉農資金、金融信貸資金、包保幫扶資金，嚴格履行“一個責任書、四個合同范本”，加大財政性投入資金審核力度，嚴把資金使用流程各個關口，保證扶貧資金及時到位，杜絕出現截留、擠占、浪費扶貧資金現象，確保資金安全、項目安全、干部安全。

　　六是住房、教育、醫療保障到位。完成全部農村危房改造任務，確保貧困戶住房安全有保障。繼續加大教育扶貧力度，落實好從學前教育到高中教育（含職業教育）的各類資助政策，做好考入高校貧困學生生源地貸款工作，持續確保每一名學生不因貧困而輟學。深入推進健康扶貧，做好醫療救助及重特大疾病政府兜底救助工作，扎實推進醫聯體建設和醫療衛生對口幫扶，開展好健康扶貧巡回醫療、分類救治、一人一策、“先診療、后付費”、家庭醫生簽約服務以及“三下沉、兩提高”工作，讓農村貧困患者享受到及時、高效、全方位的醫療服務，整體降低因病致貧返貧比例。

　　七是精準退出到位。立足“三率一度”，圍繞35項退出指標全面發力，力爭貧困人口、貧困村、貧困縣全部達到退出標準。

　　八是措施保障到位。建立科學的機制，制定詳細的方案，實行嚴格的管理，加強日常調度，做到有人抓、有人干、有人管；加強要素保障，全力確保危房改造、道路建設、飲水安全、環境整治竣工達標，做到有資金、有原材料、有物流，做到調度階段性總結和收尾工作全過程管控，確保完成所有任務。　

　　（二）聚焦經濟發展，全力推進一二三產融合發展
 
堅持把抓項目、抓投資作為穩增長、調結構的根本舉措，推進全縣產業結構高度優化、層次大幅提升、實力快速壯大。

　　一是加大項目建設和招商引資工作力度。全年計劃實現固定資產投資146.7億元，實施全口徑固定資產投資項目100個以上，其中5000萬元以上項目超過50%。加大項目建設力度，堅持四大主導產業的主攻方向，重點推進日本農光產業集群先導示范區、大智建材產業園、中天玫瑰產業園、中路10萬千瓦高空風能發電、河北華德200萬平方米盒壯金屬保溫一體板等一批超億元的大項目落地開工，推進吉運15萬頭牛、牧原200萬頭生態豬、歌珊10萬頭驢、天意20萬噸辣椒深加工等續建項目投產增效。加快項目前期推進，加大項目包保服務力度，力爭在2018年5月10日前辦結全部開工手續，做到項目即開工、即入統、即體現投資。盯緊高速、電力等跨境實施的大項目入統，確保在我縣實現的重大投資不漏統、不流失。加大項目謀劃和爭取力度，圍繞科研院所，突出專業理念和規范設計，按照資源特色、區域特點和產業鏈定位，深度謀劃儲備一批優質項目，特別是圍繞豬、牛、驢、羊、魚、大雁等資源謀劃產業鏈項目；緊盯國家、省政策投向，力爭向上爭取中央和省預算內資金1億元以上。注重招商引資實效，堅持以優勢資源為依托，加強產業基地規劃先行，注重納入區域發展戰略，加大招商學習與培訓力度，通過采取“轉方式、優環境、強服務”等措施，強化招商引資工作，力爭引進資金204.9億元，同比增長10%，引進項目60個以上，其中億元以上項目不少于30個，超10億元大項目不少于5個。全力促成易事特云計算、哈爾濱宇特百棟光伏大棚、長春萬鴻箱式變電站、魯能集團15萬千瓦風電開發等44個達成合作意向項目盡快落地開工。　

　　二是加快推動農業轉型升級。以保障糧食安全為基礎，以供給側結構性改革為主線，加快農業現代化進程。深化種植業結構調整，調減籽粒玉米40萬畝，重點發展小米和高粱，打造出“五常大米”一樣的小米品牌。利用滴灌技術，發展旱作水稻1萬畝。發展適度規模經營，2018年末，24個農機園區、31個牧業小區全部投入運行，新增家庭農場、規范化合作社100個以上。發展精品牧業，制定牧業大縣發展規劃，圍繞咱家、牧原、吉運、歌珊、陽春羊奶五大牧業集團，著力打造生態雞、生態豬、肉牛、肉驢、奶山羊五大優勢產業。提升農業科技水平，全面修復既有節水灌溉工程170萬畝，實施高效節水灌溉項目5萬畝。加快發展“互聯網+現代農業”，全力打造農產品精品電商鎮、電商村。落實中央鄉村振興戰略，探索田園綜合體先行先試。

　　三是培育壯大工業經濟。加強工業運行調度，強化調研工作力度，清晰掌握企業情況，發揮企業家協會作用，加強要素保障，確保企業低成本運行。全縣規模以上工業總產值實現106億元，同比增長5%。做大做強主導產業，通過產業鏈補鏈招商等方式不斷壯大工業規模，著力提高工業主導產業集中度，加快形成綠色能源、農畜產品深加工、醫藥紡織等若干個產業集群。鼓勵開展產學研合作，支持吉林大學研究基地建設，鼓勵域內企業轉化高校學術成果，制定通榆縣“雙20”工業技改計劃，即到2020年推進不少于20戶企業、20個重點項目技術改造升級。全力推動企業“升規入統”，確保重點培育的吉運集團、美中鵝業等10戶企業按期入統，力爭全縣規模以上工業企業突破50戶。快速發展民營經濟，鼓勵返鄉農民工、大學生創業，加大對民營經濟的扶持力度，新增民營企業300戶以上。打造良好投資環境，開展“真心服務企業活動”，切實加大服務企業力度，努力打造優質軟環境。充分發揮服務企業辦公室作用，建立中小企業服務中心，提升金融機構服務能力，為企業發展營造優質、寬松、真好的投資環境。

　　四是發揮經濟開發區經濟引領作用。加快經濟開發區基礎設施建設，完善管理體制機制，全面提升服務管理水平。改善園區整體環境，重點圍繞“生態經濟城市”提升工程，抓好市政管理、風電大路改造工程和新區硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，提升新區品位和整體形象。引進建設一批優質項目，引進一批實力雄厚的農畜產品深加工、建材型材、紡織醫藥等大企業、大集團，形成產業集群。突出抓好華德鋼板、中谷藜麥等意向項目，盡快突破瓶頸，力促項目早簽約、早落地、早投產。提升服務企業能力，繼續落實保姆式服務和現場辦公推進等服務制度，按照一企一策或一企多策原則，幫助企業解決項目建設、安全生產等領域存在的困難和問題，將經濟開發區打造成項目建設的“高地”、企業匯聚的“洼地”、投資興業的“福地”。

　　五是加快服務業提升。大力發展旅游、消費性服務業以及“互聯網+”等極具發展潛力的朝陽服務業，為縣域經濟發展增添新動力。提升旅游業品質，按照全縣域景區理念，注重規劃先行，啟動編制全域旅游發展規劃，實施向海準二級公路升級改造，提高安全通達性，打造優質旅游路線。加大對二郎廟、瞻榆神榆森林公園、包拉溫都杏林、向海濕地等旅游景區規劃建設力度，圍繞大農業、大生態、大能源、大景區構建全縣域旅游新格局。創新宣傳推介方式，不斷提升通榆旅游知名度。促進內貿流通，實施餐飲住宿素質提升工程，從包裝到內涵做到吃的放心、住的舒心。加快構建商業綜合體，整頓提升商場、超市整體形象。向上爭取城鄉市場流通發展引導資金，幫助四類限上企業和較大個體“下轉上”，增加限上企業3家。擴大對外貿易，重點培育實力強、潛力大的進出口企業，進一步優化產品結構，努力轉變貿易增長方式。推動電商升級，以云飛鶴舞公司為龍頭，引導電商各類要素在云飛鶴舞大廈集聚，建成電商重點企業“加速器”和小微網商“孵化器”，打造吉林西部電商創業洼地。加速打造“通榆豐”縣域公共品牌，助推縣域特色農產品走向全國。提升文化產業，發揮墨寶園文化產業引領作用，做實“六館一中心”內容，推動年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術和非遺資源創業創新，豐富群眾業余文化生活，讓更多文化產品走向市場。

　　六是持續優化財政收支。以“誠信通榆”工程為依托，開展全縣域稅收大檢查活動，嚴厲打擊逃稅避稅行為。加強國有資產出售出租有償使用收入、罰沒收入、行政事業性收費等非稅收入管理，做到應收盡收。抓好土地占補平衡指標交易收入。堅持過緊日子思想，優先“保工資、保重點、保正常運轉”，合理安排使用財政資金，合理調度預算資金。加強“三公”經費管理，嚴控一般性支出，把有限的資金用于民生改善和事業發展上。

　　（三）聚焦生態保護與修復，全力構建全縣大生態格局

　　樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的思想，秉持“生態經濟景觀”三位一體理念，嚴格落實生態環保目標責任制，像對待生命一樣對待生態環境。

　　一是實施生態工程。鞏固河湖連通成果，完成四海水庫補水工程和霍林河重點段治理工程建設。健全完善河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。完成8萬畝造林綠化、10萬畝濕地修復、70.5萬畝鹽堿地治理及草原生態建設任務。做好向海生態移民收尾工作，徹底解決向海保護區核心區內生態破壞問題。

　　二是嚴格生態執法。繼續完善生態綜合執法體系，常態化打擊開荒、取土、盜伐、放牧、捕獵、鉤溝、筑壩等違法違規破壞生態行為。鞏固拓展國家環保督察問題專項整治成果，全面開展向海保護區天然林清收和禁牧工作，嚴厲打擊包拉溫都保護區核心區違建開荒行為。全面做好草原規范清理和森林防火工作，確保草原權屬清晰，管理科學，實現我縣連續38年無重大森林草原火災目標。

　　三是強化環境整治。持續加大清潔空氣行動力度，淘汰燃煤小鍋爐28處，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，實現“零”火點。推進清潔水體行動，保持水源地水質達標率100%，提高污水處理能力和標準。實施清潔土壤行動，實施1.4萬畝土壤環境治理項目，全面推進減農藥、減化肥、減農膜工作。持續強化“禁塑”工作。按照生態保護紅線區域劃定，嚴格落實紅線區域管控措施。積極開展第二次全國污染源普查工作，做好國家重點生態功能區環境質量監測工作。深入推進生態環境保護問題整改，努力讓通榆天更藍、水更清、環境更優美。　

　　四是構建生態環保長效機制。實行最嚴格的生態環境保護制度，對于造成環境污染與破壞的直接責任人嚴加管控、從重處罰。建立健全環保信用評價機制，把企業環保記錄作為項目引進、落地的前置條件。鼓勵綠色發展，壯大節能環保產業、清潔能源產業。努力構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。　

　　（四）聚焦城鄉規劃建設與管理，全力打造宜居宜業宜游人居環境　

　　著眼于城鄉一體化同步發展，堅持城鄉規劃建設管理統籌推進，讓城市提高品位，讓鄉村文明進步，讓城鄉舊貌換新顏。

　　一是全面實行規劃引領。堅持規劃委員會制度，嚴控未批先建、不按規劃建設等行為。結合縣城實際、立足長遠，高質量完成“生態經濟城市”總體規劃修編和控制性詳細規劃編制工作。推進鄉村規劃編制，完善鄉村建設布局，建立有規劃、長堅持、嚴管理的新秩序。　

　　二是全面推進老城改造。啟動實施4個縣城進出口綜合改造工程，打造莊重亮麗的城市大門。修繕改造老舊小區老化管線，設立社區充電樁，消除安全隱患。做好城鄉公廁規劃建設管理工作，啟動城區公用水沖廁所和停車場規劃建設，完善城市服務功能。完成6個棚戶區改造地塊續建工程，重點推進鐵西標準化小區建設和長白公路兩側棚戶區改造項目，建設安置住房30萬平方米，安置居民2000戶，進一步改善城市居民住房條件。　

　　三是全面提升城市管理水平。城市管理無小事，小事也是大事，從垃圾箱、從彩磚、從路燈等小處著眼，做好管理這篇大文章。深入開展拆違打非行動，堅決不允許出現違建現象，逐步消除違建存量。集中規范管理早市、菜市場等集市，實現便民不擾民。加大交通秩序整頓力度，完善道路交通標識，確保城市交通秩序井然。實施街路廣告改造工程，拆除過街廣告和路燈廣告，改建電子廣告。推進垃圾箱統一更新換代，增設新型智能環保果皮箱。探索環衛保潔市場化運作模式，提升城區衛生清潔專業化水平。推進污水處理廠改擴建，將污水排放系統由明渠變暗渠，解決“臭水溝”和雨天排水難題。　

　　四是全面改善農村人居環境。完成農村生活垃圾治理專項規劃編制工作，統籌推進村組道路、圍墻大門、給排水、公共服務設施、綠化美化、環境衛生治理、村容村貌整治等重點工程，開展農村生活垃圾治理，逐步實現農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”一體化，高質量完成省級農村生活垃圾治理培育型試點縣建設任務。

　　（五）聚焦“大平安”建設，全力營造安全穩定的社會環境　

　　順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，努力營造領域更廣泛、人民更滿意的生產生活環境。

　　一是保持安全生產形勢穩定。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產責任落實，持續開展安全隱患排查整治，強化食品藥品安全監管，堅決遏制較大安全生產事故發生。加強應急管理體系建設，提升防災減災救災能力。

　　二是保持治安環境持續穩定。持續開展打擊“盜搶騙”、“黑拐槍”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪。大力推進城市道路交通秩序及治安亂點專項整治。深入開展反邪教斗爭，提升暴恐防控保障和處置能力。創新治安防控體系，構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合、城市農村結合的立體治安防控體系，確保群眾安全感、滿意度“雙提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群體性事件發生數量“四下降”。　

　　三是保持社會環境整體穩定。深入推進“法治通榆”建設，廣泛開展“七五”普法宣傳活動，營造良好法治氛圍。重點關注征地拆遷、勞資糾紛、涉法涉訴、歷史遺留等可能引發的不穩定因素，常態化滾動排查各類不安定隱患，切實加強對敏感案（事）件的應對處置，做好網上輿情的正確及時引導。持續開展“信訪+”工作模式，全力打造“依法信訪、依法治訪”新思路，加大信訪積案化解力度，努力提高初信初訪一次辦結率和群眾滿意度，千方百計解決群眾的合理訴求。　

　　（六）聚焦重點領域改革，全力推進體制機制創新

　　深入落實國家和省市各項突破性改革舉措，為各項事業發展提供持續動力。啟動實施全面深化改革攻堅戰，大力推進生態環保、農業供給側結構性改革、“放管服”等重點領域改革，全力抓好試點實驗項目，確保如期完成各項改革任務。全面啟動產權制度改革，推進農田水利設施產權制度改革和運行管護機制試點工作，簽訂農田水利工程產權管護合同，核發產權證，探索制定配套政策。推進行政審批制度改革，做好國務院、省政府取消下放審批事項的承接落實工作，加強對權責清單的動態調整。繼續做好事業單位分類改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開和管辦分離。繼續推進國有林場改革，設立管護機構，開展職工參保及安置工作。推進互聯網政務服務，提高為民服務效率。深化商事制度改革，嚴格各類重要產（商）品監管，打擊各類違法違規行為，維護各類市場健康發展。鞏固公立醫院改革成果，推進分級診療，實施公立醫療機構藥品采購“兩票制”，進一步理順醫療服務價格，嚴格控制醫療費用不合理增長。統籌推進城鄉居民醫療保險改革，實現城鎮居民醫療保險與新農村合作醫療保險并軌。推進供銷改革，按照開放辦社原則，恢復重建基層供銷社1個，領創辦合作社1個。推進城管綜合執法體系改革，理順體制機制，提高執法效率，提升城市管理水平。開展基層法律服務所改革，確保基層法律服務所依法、依規、依紀執業，圍繞經濟發展和社會穩定開展法律服務。

　　（七）聚焦民生社會事業，全力保障和改善民生

　　堅持發展為民、發展惠民理念，不斷加大財政投入力度，努力保障和改善民生，加快各項社會事業發展。深入實施“三年勞動者技能提升計劃”，新增城鎮就業7000人，實現農村勞動力轉移就業5.4萬人。落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。積極推進養老產業發展，切實保障老年人權益。加強社區管理，設立創新、慶新、迎新街道辦事處，更好地為城市居民服務。持續改善辦學條件，著力提高教育質量，推動學校內涵發展。加快建設健康通榆，加大公共衛生基礎設施建設力度，做實公共衛生服務項目，強化重大疾病防控。進一步提升醫療服務質量，提高新農合保障水平，實現基本藥物全覆蓋。開展好文化體育系列活動，構建公共文化服務體系，加大文化市場綜合執法力度，促進我縣文化事業繁榮發展。

　　在此基礎上，還要重點抓好12件民生實事：　

　　1.啟動建設丹頂鶴公園、霍林河濕地——北大橋休閑湖畔公園、二郎廟公園和瞻榆神榆森林公園，實現居民休閑有去處、城市品位有提升。
 
2.加強衛生基礎設施建設，將8個60平方米村衛生室擴建到100平方米，讓更多農民群眾小病不出村、看病不折騰。

　　3.抓好全面改薄，完成實驗中學1.28萬平方米續建工程，改擴建校舍1.13萬平方米。

　　4.高標準實施風電路、育才路、建設南街、長白大街等道路綜合改造，同步鋪設排水管線13公里，鋪裝人行步道11萬平方米，分步驟、高標準改善城市出行條件。

　　5.嚴打嚴控城市小廣告，徹底清除城市“牛皮癬”，還全體市民一個清朗的生活空間。　

　　6.培育各類花卉65萬株，結合道路改造工程，同步優化綠化樹種，實現小城四季常青。　　

　　7.農村最低生活保障標準提高到年人均3600元，提前實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”。　

　　8.建設省道高罕營子至向海51.2公里，實現縣城至向海旅游路線全線打通、整體提升。推進四井子至太平川、什花道鄉至大安市達日嘎2條縣道及非貧困村105公里通屯路建設。　

　　9.配合推進長西鐵路建設、平齊通讓鐵路電氣化改造、雙嫩和鐵科高速以及環城繞越線建設，主動融入更快更優的省際交通網絡。

　　10.完成300個自然屯農村飲水安全工程，實現全縣飲水安全無死角。

　　11.實施文化惠民工程。完成送戲劇下鄉100場、農村公益影片放映2064場，送圖書下鄉2萬冊、期刊500冊，完成36個貧困村基層服務中心設備配置和35個村健身器材配置，實現“三館一站一場”免費向公眾開放。　

　　12.實施廣播電視“戶戶通”升級改造工程，實現農村衛星直播電視信號全覆蓋。

　　三、全面加強自身建設，打造人民滿意政府

　　按照規矩做事、極致精細的總體要求，強化責任意識和服務意識，加快政府職能轉變，切實為群眾排憂解難謀福祉，努力建設人民滿意政府。

　　一是依法行政，建設法治政府。堅持把依法行政作為政府工作的第一準則。充分發揮政府法律顧問作用，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府決策、執行全過程。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，堅持重大事項提前向縣人大報告，認真執行政府規范性文件報縣人大備案審查制度。堅持重大事項與縣政協進行民主協商。高質量辦好代表建議和委員提案。推進依法民主決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。深入推進政務公開、信息公開，把政府活動全面納入法治軌道。加大普法力度，提高干部群眾法治素養和道德素質。

　　二是奮發作為，建設務實政府。堅持把執政為民作為政府工作的第一追求。增強狠抓落實的本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，不做表面文章、不搞形象工程，始終把人民的滿意度、幸福感、獲得感作為政府的干事標準。所有大的工程都做能落實的實施方案，所有服務都要以能“沉到底”為標準，所有工作都要以當作自己的事去看待為底線，齊心協力，大干快上，樹立務實政府形象。　

　　三是轉變作風，建設高效政府。堅持把作風建設作為政府工作的第一要求。增強群眾觀念和群眾感情，堅持深入群眾、深入一線，聽民意、順民心、解民憂，把群眾的事當自己的事、家里的事，真心實意服務群眾。樹立“說干就干、干就干實，馬上就辦、辦就辦好”的工作作風。力爭把辦公室下沉到田間地埂，下沉到建設工地，下沉到每一條街路。努力提升服務效率，辦有效的事，開務實的會，發管用的文。加強政府誠信建設，做到言必信、行必果。　

　　四是從嚴治政，建設廉潔政府。堅持把清正廉潔作為政府工作的第一保障，做到旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，把全面從嚴治黨要求落實到政府工作的方方面面。縣政府黨組帶頭嚴格遵守政治紀律和政治規矩，深入推進政府系統黨風廉政建設，支持縣監察委員會行使監察權。堅決查處侵害群眾利益的“四風”和腐敗問題。始終堅持廉潔用權、為民用權，切實把承接和下放的權力，用在促發展、惠民生、優服務上。強化對土地招拍掛、工程招投標等重點領域和關鍵環節的監管。以反腐倡廉實效保障發展、取信于民，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！新的時代，蘊育新的希望；新的一年，吹響新的號角。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大依法監督、縣政協的民主監督下，團結依靠全縣人民和社會各界人士，踏踏實實做人，腳踏實地干事，用只爭朝夕的精神，用永不服輸的勁頭，全面謀求新跨越，為建設“生態經濟城市”、打造美麗富庶通榆做出新的更大的貢獻！