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通榆縣人民政府工作報(bào)告 

　　——2019年1月5日在通榆縣第十八屆人民代表大會第三次會議上 

　　通榆縣人民政府縣長 

各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報(bào)告，請予審議和協(xié)商，并請列席人員提出意見。 

　　一、2018年工作回顧 

　　2018年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，按照“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念，建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”發(fā)展目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)“41項(xiàng)重點(diǎn)工作”，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2018年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)130億元，同比增長5.1%；固定資產(chǎn)投資完成42.1億元，同比增長7%；地方級財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.9億元，同比增長8%；社會消費(fèi)品零售總額完成44億元，同比增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22721元和9837元，同比分別增長7%和10%。 

　　（一）脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有力。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞“7+16+12”脫貧退出指標(biāo)，以解決“兩不愁、三保障”為重點(diǎn)，深入開展包保幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、“志智雙扶”“五大行動”，以“拱卒”精神全力推動各項(xiàng)工作。脫貧攻堅(jiān)開展以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣干部群眾眾志成城，共完成危房改造19193戶、農(nóng)村公路372公里、飲水安全整體管網(wǎng)改造408處、新打水源井260眼、易地扶貧整村搬遷31個行政村，取得了階段性勝利。2018年共有48個村6526戶11701人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2017年的7.08%下降至3.14%，為2019年如期脫貧摘帽、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)識別方面，我們采取應(yīng)納盡納應(yīng)出盡出、區(qū)別對待剛性支出、數(shù)據(jù)綜合比對、六步工作法、大數(shù)據(jù)平臺信息錄入等一系列措施，將“極致精細(xì)”貫徹始終。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，我們依托本地資源稟賦，重點(diǎn)實(shí)施了光伏扶貧、庭院經(jīng)濟(jì)和“一坰田一塊園”工程。基本做到了可持續(xù)、能增收、全覆蓋。通過建設(shè)90個村級電站和集中式扶貧電站，光伏扶貧年可收益5260萬元左右，帶動貧困戶27476戶，能夠穩(wěn)定獲得20年的“陽光收入”。通過以整鄉(xiāng)整村整屯的方式發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，帶動建檔立卡貧困戶2528戶，戶均增收2000元以上。通過實(shí)施“一坰田一塊園”工程，能確保每戶農(nóng)民每年都能有一塊“豐收田”，將徹底結(jié)束靠天吃飯的歷史。在“兩不愁三保障”方面，我們采取危房除險(xiǎn)加固、先診療后付費(fèi)、大病兜底救助、實(shí)施“雨露計(jì)劃”等一系列措施，克服了本地沒有砂石建材、部分貧困戶改造危房意愿不高、因病致貧比重偏大等困難，廣大干部積極作為，頂著壓力，用“愚公移山”的精神，確保了建檔立卡貧困戶住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。特別是我們依據(jù)國家級貧困縣土地增減掛鉤的政策，創(chuàng)新實(shí)施了全省矚目的易地扶貧整村搬遷工程，166棟樓70多萬平方米，模式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不僅創(chuàng)造了工作奇跡，同時也得到了上級和人民群眾的高度認(rèn)可。脫貧攻堅(jiān)凝聚著全縣人民的艱辛和汗水，飽含著全縣各級干部和社會各界的情懷與付出，這必將載入通榆的史冊，必將激勵我們一如既往、勇往直前，必將助推通榆經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、大繁榮。 

　　（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)。 

　　項(xiàng)目建設(shè)取得突破。認(rèn)真落實(shí)省市“三抓”“三早”部署，全力以赴抓開工、促進(jìn)度、強(qiáng)服務(wù)。圍繞宏觀政策、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域特色，謀劃包裝優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目150個，特別謀劃了新能源產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等平臺項(xiàng)目和打瓜、南瓜、藜麥等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，以及紡織服裝、醫(yī)藥、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極參加各級各類招商對接活動，開展點(diǎn)對點(diǎn)招商、全民招商、以商招商，全年完成引資任務(wù)90億元，引進(jìn)各類項(xiàng)目55個。牢牢把握中央和省政策性資金投向，爭取各類項(xiàng)目資金8.74億元，有效緩解了縣級資金投入壓力。實(shí)施500萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目58個，其中新開工項(xiàng)目41個。雙洮高速、松通高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。鑫源、寶源、新開、茂陽共7萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。吉運(yùn)15萬頭牛生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、牧原200萬頭生態(tài)養(yǎng)豬全產(chǎn)業(yè)鏈、歌珊15萬頭驢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)增能。 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。實(shí)施了井井通電工程，全縣9081眼大井柴改電并具備澆灌條件。政策拉動利用節(jié)水灌溉工程110萬畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目5.1萬畝。投資約2700萬元，建成農(nóng)機(jī)園區(qū)21個。“兩區(qū)”劃定進(jìn)展順利，底圖制作、基本信息入庫全部結(jié)束。引導(dǎo)農(nóng)戶安全儲糧，消滅了地趴糧，糧食總產(chǎn)量達(dá)到111.8萬噸，比去年增產(chǎn)39.3%。調(diào)減玉米等農(nóng)作物總面積24.3萬畝，重點(diǎn)發(fā)展大豆、藜麥、辣椒、中草藥。打造高粱、谷子基地115.7萬畝。成功防控非洲豬瘟、人畜共患炭疽病等動物疫情，全年無動物疫情發(fā)生。牧業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”不斷發(fā)展壯大，全縣畜禽發(fā)展到1300萬頭（只），牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，成功培育100個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社、10個市級示范家庭農(nóng)場。成功申報(bào)省級第二批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。陸家村田園綜合體初具雛形。積極開展“大棚房”專項(xiàng)清理整治工作，共排查各類棚室20545個、18977畝，發(fā)現(xiàn)3處違規(guī)問題，并全部整改到位。 

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷攻堅(jiān)破難，保障了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)度，落實(shí)一企一策，幫助企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增速4%。技術(shù)改造成效顯著，繼續(xù)實(shí)施“雙20”技改計(jì)劃，支持、鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，全年完成技術(shù)改造投資3.3億元。新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，吉林大學(xué)與新洋豐合作的液化秸稈改良土壤綜合利用項(xiàng)目完成中試，黃梔花藥業(yè)圍繞打瓜、藜麥等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)取得新進(jìn)展，工業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平進(jìn)一步提升。綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，魯能15萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目開工建設(shè)，潤雨、善能兩個30兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，7萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目建成并網(wǎng)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深入推動“雙創(chuàng)”活動，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，民營企業(yè)總數(shù)突破2000戶，個體工商戶達(dá)2萬戶以上，新增從業(yè)人員1280人。 

　　服務(wù)業(yè)更具活力。通過加大對重點(diǎn)企業(yè)扶持力度、培育老字號品牌、引導(dǎo)企業(yè)開拓域外市場、主動融入“一帶一路”國際合作等舉措，通榆產(chǎn)品更多地進(jìn)入北京、上海、青島等地市場，遠(yuǎn)銷日本、韓國、泰國、美國等十幾個國家和地區(qū)，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。編制完成《通榆縣精品旅游線路規(guī)劃》，包拉溫都、瞻榆、同發(fā)牧場、興隆山、向海沿線采摘園、農(nóng)家樂等景區(qū)景點(diǎn)的吃、住、游、購功能進(jìn)一步完善。成功舉辦了包拉溫都杏花節(jié)、向海大雁放飛節(jié)，通榆旅游品牌進(jìn)一步提升。確立發(fā)展“大融合電子商務(wù)”核心定位，縣級電商公共服務(wù)中心啟動運(yùn)行，獲評吉林省創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地。通榆豐系列產(chǎn)品在9大平臺上線銷售，支持15個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和98個“綠色有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品提交認(rèn)證。全縣省級電商村鎮(zhèn)達(dá)到12個，電商登記注冊企業(yè)101家，網(wǎng)店2446個，全年電商交易額突破17億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破2億元。我縣“1234”電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全力支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，各類貸款余額93.2億元，增幅8.9%。 

　　開發(fā)區(qū)承載能力持續(xù)提升。通過整合資源、優(yōu)化環(huán)境、推動園區(qū)綠色集約發(fā)展。加大對能源產(chǎn)業(yè)的宣傳和支持力度，完善新能源產(chǎn)業(yè)布局，建成了內(nèi)容新穎體現(xiàn)特色的新能源產(chǎn)業(yè)展廳。為了進(jìn)一步助推企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作，與吉林大學(xué)共同成立區(qū)域研究發(fā)展中心，與吉大動物學(xué)院、植物學(xué)院加強(qiáng)深度合作，成立了實(shí)驗(yàn)基地。開展了“千張服務(wù)聯(lián)系卡進(jìn)百戶企業(yè)”行動，發(fā)現(xiàn)并處置涉軟問題64個。為天意辣椒、鑫源紡織等企業(yè)解決了融資難題。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施風(fēng)電大路改造，三標(biāo)段道路主體建設(shè)工程全部竣工。高質(zhì)量實(shí)施了綠化和市政綜合維護(hù)工程，綠化美化1.8萬平方米。新區(qū)服務(wù)能力和景觀形象全面提升。 

　　財(cái)政收支保持平穩(wěn)。持續(xù)加大財(cái)稅征管力度，強(qiáng)化支出管理，保障了各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。稅收收入持續(xù)增加，積極開展保險(xiǎn)業(yè)等多領(lǐng)域稅費(fèi)監(jiān)督檢查、二手房稅費(fèi)治理等行動，完成稅收1.64億元。財(cái)政支出有效保障，在支出壓力倍增的形勢下，堅(jiān)決保證“三保”資金及各項(xiàng)重大民生項(xiàng)目資金需求。一般公共預(yù)算支出完成58.9億元，同比增長15.9%。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度進(jìn)一步加大，2018年我縣可用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政性資金8.26億元，其中統(tǒng)籌整合資金7.19億元、盤活以前年度項(xiàng)目結(jié)余資金及債券資金1.07億元。 

　　（三）生態(tài)環(huán)保綠色惠民。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)環(huán)保工作開創(chuàng)嶄新局面。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天，同比增加31天，全縣人民實(shí)實(shí)在在享受到了蔚藍(lán)的天空、潔凈的空氣。2018年，我們共承接中央環(huán)保督察反饋問題21項(xiàng)、交辦案件56件；省級環(huán)保督察反饋問題39項(xiàng)、交辦案件37件；中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件97件，全部達(dá)到序時進(jìn)度。特別是14家賓館、38家餐飲、124起草原案件的處理，體現(xiàn)了縣委、縣政府鐵拳治理生態(tài)的信心和決心，我們絕不發(fā)展帶血的“GDP”，絕不向破壞生態(tài)的現(xiàn)象讓步，一定守得住我們的藍(lán)天碧水綠地，一定要讓人民享受到生態(tài)的福祉。加大了生態(tài)執(zhí)法力度，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)移民、生態(tài)禁牧、林地清收等專項(xiàng)整治行動成效明顯，違法違規(guī)建筑問題得到有效遏制。霍林河重點(diǎn)段治理向海一號堤和涵閘工程基本完工。吉林西部供水工程完成70%的重點(diǎn)任務(wù)。完成工程造林12.12萬畝，新綠化村屯60個，完善村屯綠化260個。治理草原及鹽堿地70.5萬畝。全面推行“河長制”，創(chuàng)新推行“草長制”“林長制”，將一山一水、一草一木全部納入管護(hù)范圍。強(qiáng)化大氣污染防治，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐51臺，環(huán)境空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。向海水庫水質(zhì)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量三類水體標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。啟動第二次全國污染源普查工作。秸稈禁燒力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”目標(biāo)。1.4萬畝土壤環(huán)境治理項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。 

　　（四）城鄉(xiāng)建管水平顯著提升。以治臟、治亂、治違、提綠為突破口，全面推進(jìn)城市管理效能提升三年行動，積極構(gòu)建管理科學(xué)、和諧宜居、安全有序、干凈美麗的現(xiàn)代化城市。完成城市總體規(guī)劃（2018-2035年）修編。完成人民路、開通大路、育才路、繁榮南街改造，改造車行道面積4萬平方米、人行道面積6萬平方米。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完成26.6公里污水管線鋪設(shè)任務(wù)，城市排水排污能力明顯提升。在建設(shè)新城的同時，我們沒有忘記老城，啟動老舊小區(qū)改造試點(diǎn)1個，負(fù)責(zé)任的解決了小區(qū)供水、供電、供暖、排污等問題。推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施改造地塊12個，建成回遷樓52萬平方米，回遷安置居民1200戶。深入開展“拆違打非”專項(xiàng)行動，簽定無償拆除協(xié)議117戶，拆除違法建筑120余處，拆除面積7000余平方米。有效清理“三堆三小”300余處。持續(xù)優(yōu)化城市管理環(huán)境，完成巷道鋪裝9000平方米，清掏污水井3900座次，疏通排水管線5000延長米，清除淤泥垃圾超4000立方米，栽植樹木花卉65萬株。垃圾處理廠改造提升項(xiàng)目順利通過省級驗(yàn)收，生活垃圾無害化等級達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。縣道專養(yǎng)171公里，非專養(yǎng)148公里，三級公路標(biāo)準(zhǔn)縣道日常養(yǎng)護(hù)全覆蓋。完成鄉(xiāng)村道路瀝青灌封603公里。制定了5方面23項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)，明確了“五有”工作目標(biāo)，深入開展了“六清”行動，啟動實(shí)施了農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的無害化處理模式，新增垃圾處理點(diǎn)302個，清理各類生活垃圾25.6萬立方米。政府永遠(yuǎn)都要把民生工作放在第一位，今年我們以最小的代價(jià)、以零上訪，根據(jù)人民的呼聲，把影響通榆交通20年的開通大路302個商貿(mào)街亭和廣告牌匾拆除了，徹底解決了多年的“老大難”，為老百姓搬開了“絆腳石”。同時，為了優(yōu)化通榆的城市交通環(huán)境，為了構(gòu)建通榆的城市框架，我們不遺余力向上爭取，長白路繞越線項(xiàng)目已經(jīng)正式得到了省交通廳的批準(zhǔn)。實(shí)踐證明，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們苦干實(shí)干真干，老百姓一定會滿意的。 

　　（五）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真梳理中央、省市部署的改革任務(wù)，精心謀劃、周密安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，保證了各項(xiàng)改革舉措落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)。積極推進(jìn)“放管服”改革，共梳理出群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)1550項(xiàng)，能夠?qū)崿F(xiàn)“只跑一次”1407項(xiàng)。行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐服務(wù)中心辦理。在政務(wù)服務(wù)中心各窗口安裝了網(wǎng)絡(luò)攝像頭，強(qiáng)化了服務(wù)監(jiān)管，大大提高了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。繼續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革。農(nóng)墾企業(yè)改革完成機(jī)構(gòu)報(bào)批、職工身份認(rèn)定、職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等任務(wù)，職工安置基本解決，集團(tuán)公司及三個農(nóng)場公司全部組建完成。國營林場改革順利通過省級驗(yàn)收。事業(yè)單位和國有企業(yè)公車改革完成階段性任務(wù)。 

　　（六）安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“九大工程治理”專項(xiàng)行動，全縣工礦商貿(mào)、經(jīng)營性道路交通和火災(zāi)三類事故共發(fā)生126起，經(jīng)營性道路交通事故起數(shù)同比下降95%。火災(zāi)事故125起，同比下降42.4%。組織開展了地方金融風(fēng)險(xiǎn)排查、防范打擊非法集資宣傳月、小貸公司年度現(xiàn)場檢查等活動。對2家專業(yè)合作社進(jìn)行了處置，納入企業(yè)異常名錄1家，注銷1家。狠抓食品藥品和農(nóng)資市場監(jiān)管，開展專項(xiàng)檢查治理活動30余項(xiàng)，抽檢市場流通產(chǎn)（商）品420批次，嚴(yán)厲查處偽劣產(chǎn)品，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，破獲案件27起，抓獲省督逃犯2人。破獲部督案件2起。收繳毒品1950克。打掉跨區(qū)域盜搶騙團(tuán)伙5個。縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭開門接訪，化解信訪積案56件，國家和省交辦積案化解率達(dá)100%。 

　　（七）民生福祉持續(xù)改善。去年政府工作報(bào)告承諾的12件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)，一大批惠民利民工程相繼完工，廣大群眾的就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等條件得到較大改善。“六館一中心”附屬配套工程基本完成，文化館投入使用。完成農(nóng)村直播衛(wèi)星電視信號全覆蓋工程。全長126米的省道大通線尤家大橋改造工程順利通車，平齊鐵路K251南道口平改立項(xiàng)目開工建設(shè)，北道口橋下路面積水問題得到徹底解決。第一中學(xué)本科進(jìn)線率100%，實(shí)驗(yàn)中學(xué)本科進(jìn)線率98.1%。教育整體工作連續(xù)19年獲得市政府表彰。全民健身系列文體活動參與人數(shù)達(dá)10萬人（次）以上。“三館一站”和公共體育場館免費(fèi)向公眾開放。作為全國50個新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣之一，率先在全國開展試點(diǎn)工作。書法“七進(jìn)”工作深入開展，實(shí)施了送戲劇、送電影、送圖書以及“三區(qū)”文化志愿者下鄉(xiāng)輔導(dǎo)等一大批文化惠民工程，文化發(fā)展成果惠及更多百姓。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革得到全面落實(shí)，投資3300余萬元購進(jìn)1.5核磁、64排CT、彩超等大型醫(yī)療設(shè)備，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全縣所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行藥品采購“兩票制”，有序推進(jìn)分級診療制度。新農(nóng)合醫(yī)療保障水平逐年提高，常住農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)99.3%。開展就業(yè)技能培訓(xùn)70余班次6000余人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7150人、失業(yè)再就業(yè)1692人、登記認(rèn)定就業(yè)困難人員1145人、援助就業(yè)困難人員就業(yè)685人。農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.47萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.42億元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至380元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至3600元/人/年，發(fā)放醫(yī)療救助金1016萬元，救助困難群眾3.4萬人次。成立了迎新、樹滿、八區(qū)三個街道辦事處，社區(qū)公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。為7091名老年人發(fā)放公共交通補(bǔ)貼21.2萬元，為1.67萬老年人辦理了意外傷害保險(xiǎn)。為回應(yīng)廣大群眾關(guān)切與期盼，助推招商引資工作，積極協(xié)調(diào)中國鐵路總公司，于2018年11月10日成功將近百年的“開通站”更名為“通榆站”。 

　　（八）自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和計(jì)劃，組織集中學(xué)習(xí)24次，自學(xué)8次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。制定了黨組議事決策規(guī)則，“三重一大”事項(xiàng)民主決策制度有效執(zhí)行。認(rèn)真開展了干部作風(fēng)大整頓活動，完善了干部請銷假制度，政府系統(tǒng)黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)明顯改善。修訂完善了《通榆縣人民政府工作規(guī)則》。建立了任務(wù)交辦、督查駐會等多項(xiàng)抓落實(shí)的制度機(jī)制，政府工作流程進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。政府門戶網(wǎng)站完成集約化建設(shè)，功能更加完備。網(wǎng)上受理平臺和縣長公開電話共受理事項(xiàng)2281件，辦結(jié)2237件，辦結(jié)率98%。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案87件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)誠信體系建設(shè)和法治政府建設(shè)任務(wù)，政府行政效能、依法行政意識和公信力進(jìn)一步提升。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)反對“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步下降。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，基本做到逢會必講，從嚴(yán)要求，廉政建設(shè)取得新成效。 

　　地方志、檔案、民族宗教、紅十字、工商聯(lián)、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)均取得了新進(jìn)展，《向海志》榮獲吉林省第十二屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎。中省直部門、各金融機(jī)構(gòu)也都為全縣經(jīng)濟(jì)社會振興發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。 

　　各位代表！艱難困苦，玉汝于成。過去的一年，面對脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)等多重疊加的壓力和挑戰(zhàn)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)σ愿白グl(fā)展，不遺余力惠民生，千方百計(jì)促和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成效、新業(yè)績、新進(jìn)步。成績來之不易，這是省市黨委、政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)籌全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾砥礪奮進(jìn)、拼搏進(jìn)取、苦干實(shí)干的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表縣政府，向在各個崗位辛勤工作的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐縣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有為通榆加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！ 

　　在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到政府工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展質(zhì)量和效益不高的現(xiàn)狀仍然沒有根本改觀；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，支撐全局性的大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和稅源型科技型企業(yè)不多，整體競爭力不強(qiáng)；城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提升；生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)仍需加強(qiáng)；保障改善民生任務(wù)很重，就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平距離群眾需求還有較大差距，城市管理、農(nóng)村環(huán)境整治等方面還存在不少短板和弱項(xiàng)；財(cái)源不足，對土地收入的依賴性大；“四風(fēng)”問題沒有根除，有的干部精神狀態(tài)不佳，不思進(jìn)取、不接地氣、不敢擔(dān)當(dāng)、不抓落實(shí)問題仍有存在，等等。對此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，采取有效措施，一個一個攻關(guān)，一個一個破解。 

　　二、2019年工作安排 

　　2019年，是通榆縣脫貧摘帽的決勝之年，是各項(xiàng)改革任務(wù)快速落地的攻堅(jiān)之年，是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵之年，省委、市委、縣委已經(jīng)做出了明確的部署和要求，只要我們搶抓機(jī)遇、振奮精神、苦干實(shí)干，就一定能推動通榆發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大突破。 

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，牢牢堅(jiān)持“兩個維護(hù)”，按照縣十五次黨代會的決策部署，主動融入“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念，準(zhǔn)確把握“六個定位”，堅(jiān)持以人為本，以系統(tǒng)化、精細(xì)化、制度化、信息化的工作標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)綠色能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、綠色生態(tài)旅游與書法文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造、醫(yī)藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育建材、紡織、電子商務(wù)、高新技術(shù)應(yīng)用新興產(chǎn)業(yè)，深入開展“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面實(shí)施脫貧、法治、生態(tài)、城鄉(xiāng)、文化、社會、平安、廉政八大建設(shè)工程，極致精細(xì)、秋毫不犯，創(chuàng)新實(shí)干，齊心合力，為建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”，打造美麗富庶通榆，讓全縣人民過上更加美好殷實(shí)的日子而努力奮斗。 

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)137.8億元，同比增長6%；固定資產(chǎn)投資45億元，同比增長7%；地方級財(cái)政收入7.45億元，同比增長8%；社會消費(fèi)品零售總額46.2億元，同比增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24311元，同比增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入10820元，同比增長10%。 

　　圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八個方面工作： 

　　（一）篤行實(shí)干，必保實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽。堅(jiān)定不勝不休的信念，保持蹄疾步穩(wěn)的工作狀態(tài)，提高政治站位，舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)。 

　　一是抓增收舉措落實(shí)。重點(diǎn)實(shí)施好“一坰田一塊園”工程，結(jié)合我縣土地、庭院資源優(yōu)勢，按照“七個結(jié)合”原則，通過項(xiàng)目對全縣有合法承包耕地的農(nóng)民，每戶建設(shè)一坰以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有條件的農(nóng)戶建設(shè)500平方米以上種植高效特色農(nóng)作物的庭院，保證每公頃種植純收入1萬元以上，庭院收入每戶3000元以上，確保實(shí)現(xiàn)旱能澆，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收的目標(biāo)。 

　　二是抓包保幫扶落實(shí)。實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)幫扶機(jī)制，包保干部按照“五大行動”要求，加強(qiáng)與貧困戶的對接和聯(lián)系，切實(shí)幫助貧困戶研究解決存在的問題，體現(xiàn)黨的關(guān)懷、體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的作風(fēng)。加強(qiáng)對扶貧政策的學(xué)習(xí)、指導(dǎo)和落實(shí)，真正做到入戶“狗不咬”、政策“問不倒”、農(nóng)家活計(jì)“幫得了”。積極主動與省、市包扶部門溝通協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目、資金、智力支持。搭建社會參與平臺，廣泛動員企業(yè)和社會各界采取多種形式參與扶貧開發(fā)。組織開展好“萬人駐村幫扶”“百企包百村”“三幫扶一推動”等系列活動，確保幫扶工作有序、有力、有效。 

　　三是抓脫貧指標(biāo)落實(shí)。對照“7+16+12”脫貧指標(biāo)退出標(biāo)準(zhǔn)，按照省里確定的驗(yàn)收流程深入開展自查，查缺補(bǔ)漏，尤其是“兩不愁、三保障”“三率一度”等工作，堅(jiān)決做到極致精細(xì)，以釘釘子精神一個指標(biāo)一個指標(biāo)的“死磕硬砸”，每一項(xiàng)指標(biāo)都要明確包保縣領(lǐng)導(dǎo)、包保部門和具體責(zé)任人，確保完成脫貧退出任務(wù)。 

　　四是抓易地扶貧整村搬遷后續(xù)工作。進(jìn)一步完善各安置區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，完成污水處理設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，做好綠化補(bǔ)植等任務(wù)。做好工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收及工程結(jié)算、決算。加強(qiáng)各安置區(qū)后續(xù)管理，培訓(xùn)一批有一定物業(yè)管理水平、服務(wù)技能的農(nóng)民工充實(shí)到社區(qū)管理與服務(wù)當(dāng)中。扎實(shí)開展拆舊區(qū)復(fù)墾工作，計(jì)劃完成復(fù)墾面積1848公頃，新增耕地1712公頃。 

　　五是抓“志智雙扶”。結(jié)合新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，著力培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。組織貧困家庭勞動力開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)。大力推進(jìn)扶貧車間、愛心超市建設(shè)，強(qiáng)化典型示范帶動作用，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，大力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，不斷增強(qiáng)貧困人口立足自身脫貧致富的決心信心和能力。 

　　（二）強(qiáng)基固本，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議、縣委十五屆十三次全體會議精神，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、抓有效投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本舉措，以“五促進(jìn)”努力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo)，全力打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

　　一是促進(jìn)項(xiàng)目落地見效。圍繞省里開展的“三抓”“三早”行動，提早準(zhǔn)備，把項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置來抓，堅(jiān)決做到項(xiàng)目投資要穩(wěn)，項(xiàng)目招商要準(zhǔn)，項(xiàng)目推進(jìn)要緊。注重協(xié)會招商、以商招商、老鄉(xiāng)招商等實(shí)用模式，謀劃一批達(dá)到可研標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，培養(yǎng)一支會招商的隊(duì)伍，重點(diǎn)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、輕工建材等進(jìn)行招商。今年我們的招商工作一定要攻堅(jiān)克難，有所突破，力爭引進(jìn)2個10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)松通、雙洮高速公路完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，確保完成風(fēng)力發(fā)電75萬千瓦并網(wǎng)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資目標(biāo)。推動中日法母德六產(chǎn)融合項(xiàng)目、福臨門2萬噸南瓜粉加工項(xiàng)目、科爾沁草業(yè)2萬頭草原紅牛加工項(xiàng)目等盡早開工建設(shè)。跟蹤服務(wù)好吉林增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)有限公司的燕麥產(chǎn)業(yè)園、江蘇四兩綠集團(tuán)的食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，爭取早落地。務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)完成氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，通過高端的規(guī)劃，盡早占據(jù)產(chǎn)業(yè)招商的高地。同時，學(xué)好用活國家政策，緊抓國家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策機(jī)遇，積極向上爭取資金。 

　　二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦增產(chǎn)、增收、增效目標(biāo)，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。聘請吉林大學(xué)編制通榆縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來五年鄉(xiāng)村發(fā)展方向。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)，鼓勵支持“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目，強(qiáng)化通榆農(nóng)產(chǎn)品品牌，特別是“通榆豊”品牌。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，要種出“文章”、種出產(chǎn)業(yè)、種出精品，圍繞發(fā)展食品業(yè)完善產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈條。提升節(jié)水增糧項(xiàng)目實(shí)際利用率。以什花道鄉(xiāng)省級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目3萬畝。培大培強(qiáng)吉運(yùn)、牧原等五大牧業(yè)企業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展折股量化前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，新建各類棚室總面積0.5萬畝。全面開展“大棚房”專項(xiàng)清理整治“回頭看”，徹底解決農(nóng)地非農(nóng)化問題。建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，整合資源形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。扎實(shí)開展第三次全國國土調(diào)查。加強(qiáng)糧食收購、運(yùn)輸、儲存和監(jiān)測檢驗(yàn)，確保糧食安全。 

　　三是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞我省提出的“一主六雙”戰(zhàn)略和白城市委六屆五次全會提出的“三三一”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，以及我縣發(fā)展的功能定位、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出抓好“三個二”工程，即做大做強(qiáng)能源和食品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)藥和建材產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)工作。加大開發(fā)區(qū)投入，激發(fā)開發(fā)區(qū)活力，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)承載功能。盤活存量，引來增量，切實(shí)讓工業(yè)發(fā)展有起色。突出主業(yè)。圍繞“一主六雙”的“雙基地”建設(shè)要求，堅(jiān)定不移的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)風(fēng)電場開發(fā)、清潔能源裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和氫產(chǎn)業(yè)謀劃等重點(diǎn)工作。年內(nèi)風(fēng)電場開發(fā)力爭突破100萬千瓦，推動三一、華儀等制造業(yè)啟動生產(chǎn)，帶動徽商電纜、雙吉機(jī)艙罩等企業(yè)增產(chǎn)增效，謀劃新的裝備制造業(yè)項(xiàng)目招商落地。推進(jìn)“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目、兩個生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、4萬噸生物質(zhì)柴油項(xiàng)目、500噸生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目開復(fù)工建設(shè)。加強(qiáng)與華能公司的合作，盡全力研究推動以“氫”產(chǎn)業(yè)為代表的新能源消納項(xiàng)目的謀劃和啟動實(shí)施，打造我省能源產(chǎn)業(yè)“洼地”。圍繞易地扶貧整村搬遷推動土地快速流轉(zhuǎn)，不斷引進(jìn)大的投資商，推動新的加工業(yè)生成做大。做好食品產(chǎn)業(yè)園的謀劃和招商，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品產(chǎn)業(yè)為主線，推動吉運(yùn)15萬頭牛、咱家2億只雞、亨通百萬只羊向食品級加工方向發(fā)展，推動藜麥、打瓜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)發(fā)展。全力推進(jìn)益發(fā)合、天意辣椒等企業(yè)技術(shù)改造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做出精品。抓好輔業(yè)。重點(diǎn)扶持壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)黃梔花藥業(yè)和十譽(yù)藥業(yè)的退城入園工作。圍繞吉林西部中草藥基地這張名片，加大農(nóng)村中草藥種植力度，以規(guī)模種植引來加工業(yè)生成的希望。通過培育壯大黃梔花藥業(yè)的藜麥等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及推動和“159”企業(yè)的戰(zhàn)略合作，研究謀劃醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的生成，力爭通過5年努力，醫(yī)藥健康企業(yè)達(dá)到5戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上。重點(diǎn)扶持加億科技建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)園，推動建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集聚發(fā)展。按照“一縱四橫”工業(yè)布局，打造“長白線”建材產(chǎn)業(yè)帶，力爭通過5年努力，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到5戶，進(jìn)一步推動小微企業(yè)培育和升級。強(qiáng)化“雙創(chuàng)”。不抓創(chuàng)新，就會讓產(chǎn)業(yè)加速被淘汰，就會讓貧窮加劇。我們一定要利用好吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)和長春中醫(yī)藥大學(xué)包保幫扶契機(jī)和資源，深度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。讓大學(xué)在我縣建基地，讓大學(xué)解決我們的資源轉(zhuǎn)化，讓大學(xué)助推我們的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年，將突出抓好10戶重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、5戶企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作以及打瓜、大雁等至少3個科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，支持大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵更多的人進(jìn)入孵化器，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 

　　四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施商貿(mào)、飲食行業(yè)素質(zhì)提升工程，進(jìn)一步繁榮商貿(mào)流通市場，大力推進(jìn)商業(yè)綜合體、老市場特色商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)，打造集餐飲、購物于一體的新型商圈。打造集倉儲、運(yùn)輸、包裝、信息處理等功能為一體的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，完善地名標(biāo)志證明，做好商標(biāo)儲備、管理和使用，不斷增強(qiáng)市場競爭力。組織有意向的企業(yè)參加國外展會和出訪考察活動，展示我縣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，尋找出口商機(jī)。發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)，圍繞省里提出的“一主六雙”中的“雙帶”部署，把通榆的旅游與區(qū)域旅游緊密結(jié)合起來，做好文章，講好故事，打好品牌，把旅游和農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化緊密結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)格局。落實(shí)《通榆縣精品旅游線路規(guī)劃》，抓好每個環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極打造通榆精品旅游線路，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位評定工作，爭取晉升2家A級以上經(jīng)營單位。舉辦通榆豐收節(jié)、包拉溫都杏花節(jié)、向海大雁放飛節(jié)、冬捕節(jié)，扶持嘉禧樂園，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞“大融合電子商務(wù)”的核心定位，通過電商推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，聚焦精準(zhǔn)扶貧，抓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條，重點(diǎn)組織好“通榆豐”區(qū)域公共品牌發(fā)布會、“我為通榆特產(chǎn)做代言”、電商年貨大集等活動，推動京東通榆館上線，深化與阿里巴巴、善融商務(wù)等平臺合作，全面升級縣域電商公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)電商加快發(fā)展。 

　　五是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面貫徹落實(shí)中央、省、市民營經(jīng)濟(jì)座談會精神，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在政策促動上再給力。堅(jiān)決落實(shí)好國家、省、市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，從實(shí)際出發(fā)制定配套措施，推動各項(xiàng)政策落地，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。在服務(wù)理念上再深化。當(dāng)好“店小二”，切實(shí)幫助企業(yè)解決問題，建立定人、定向、定期的研究解決機(jī)制，做到有人幫、幫到位，特別是要研究破解融資難的問題，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“血液”循環(huán)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)辦、幫辦制度，讓企業(yè)騰出身來抓生產(chǎn)，感受到黨和政府的關(guān)愛和溫暖。積極爭取省級民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，獎勵經(jīng)濟(jì)效益好、上繳稅收多、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，全力支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在營商環(huán)境上再優(yōu)化。進(jìn)一步清理、精簡行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境。 

　　（三）破陳立新，大力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)河（湖）長制、林長制、草長制，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲的工作方針，持續(xù)打好生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

　　一是加強(qiáng)自然生態(tài)建設(shè)。全面完成霍林河重點(diǎn)段治理工程、吉林西部供水工程（通榆片區(qū)）建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)河湖連通達(dá)標(biāo)，力爭開工建設(shè)集生態(tài)保護(hù)、防汛減災(zāi)、旅游觀光、休閑娛樂、科普教育、文化體驗(yàn)為一體的霍林河濕地綜合體工程，全力配合做好查干湖治理保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施造林綠化8萬畝，新綠化村屯60個。實(shí)施苜蓿草、燕麥草種植，完成草原及鹽堿地綜合治理面積70.5萬畝。 

　　二是完善生態(tài)監(jiān)管體系。推行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對造成環(huán)境污染與破壞的直接責(zé)任主體嚴(yán)加監(jiān)管。建立健全環(huán)保信用評價(jià)機(jī)制，把企業(yè)環(huán)保記錄作為項(xiàng)目引進(jìn)、落地的前置條件。嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊開荒、取土、盜伐、放牧、捕獵、筑堤、圈壩等違法違規(guī)破壞生態(tài)行為。按照生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。深入開展第二次全國污染源普查工作，做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，努力讓通榆天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。 

　　三是強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題和“回頭看”信訪問題整改，落實(shí)好省環(huán)保督察整改任務(wù)。堅(jiān)決打贏打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，加大秸稈禁燒和綜合利用力度。完成10蒸噸以下燃煤小鍋爐整改任務(wù)。推進(jìn)清潔水體行動，持續(xù)加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)，提高雨污分流排放和污水達(dá)標(biāo)處理能力。實(shí)施清潔土壤行動，完成1.4萬畝土壤環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，全面推進(jìn)減農(nóng)藥、減化肥、減農(nóng)膜“三減”行動。持續(xù)強(qiáng)化“禁塑”工作。實(shí)施向海保護(hù)區(qū)綜合整治修復(fù)，鞏固向海生態(tài)移民成果，通過桃花源與中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究院合作，探索生態(tài)治理新模式。 

　　（四）謀定即動，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。以提升城市服務(wù)管理功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)老城區(qū)改造，全面實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。 

　　一是切實(shí)提高城市規(guī)劃管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。高標(biāo)準(zhǔn)編制鐵東區(qū)、開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使城市規(guī)劃體系更加完善。繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃委員會例會審批制度，集思廣益，科學(xué)論證，努力提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化規(guī)劃審批、規(guī)劃檢查和規(guī)劃管理，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，突出規(guī)劃的科學(xué)性。 

　　二是深入實(shí)施老城區(qū)改造。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)解決棚改征收難和逾期未安置問題，采取集中推進(jìn)拆遷模式，征一處拆一處建一處。計(jì)劃完成9個棚改小區(qū)建設(shè)，新建安置住房20萬平方米，跟進(jìn)小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，確保1200戶居民順利回遷安置。 

　　三是全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)南道口、瞻榆道口兩座鐵路上跨橋，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)32公里，配套建設(shè)停車帶和人行道，全力打造通榆特色精品街路。啟動?xùn)|湖濕地治理工程和丹頂鶴公園建設(shè)項(xiàng)目，完成縣城區(qū)進(jìn)出口改造工程。實(shí)施北道口立交橋上蓋工程。 

　　四是突出抓好城市管理效能提升。重點(diǎn)實(shí)施整潔、暢通、拆違、綠化提升、老舊小區(qū)綜合整治和城市管網(wǎng)安全運(yùn)行提升“六項(xiàng)行動”，突出問題導(dǎo)向，加大資金投入，建立長效機(jī)制，補(bǔ)齊管理短板，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。 

　　五是積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。完成50個村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，完成3370戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。 

　　（五）防治并舉，積極營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。牢固樹立紅線意識、底線思維，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最扎實(shí)的作風(fēng)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最有效的措施，全力確保縣域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。 

　　一是提升安全生產(chǎn)工作水平。以全縣安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定向好為目標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊和查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，加大處罰力度，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。進(jìn)一步推進(jìn)安全隱患排查整治，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。 

　　二是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，不斷加大對各類違法犯罪行為的打擊力度。重點(diǎn)是深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，開展好“三打擊一整治”等專項(xiàng)活動，嚴(yán)厲打擊“黑拐槍”“盜搶騙”等各類違法犯罪行為。全面推進(jìn)“禁毒示范城市創(chuàng)建”活動。 

　　三是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。把非法集資、惡意逃廢、電信詐騙等違法違規(guī)行為作為重點(diǎn)防控打擊。開展多媒體、多形式、多手段立體式宣教活動，實(shí)現(xiàn)防范非法集資宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)識、辨別、遠(yuǎn)離非法集資。建立金融風(fēng)險(xiǎn)摸排、提示制度，加大金融風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)管力度。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、組織的經(jīng)營行為。對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處置、從嚴(yán)從快打擊。 

　　四是依法規(guī)范信訪秩序。深入開展信訪法律法規(guī)的宣傳活動，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，營造依法有序信訪的良好氛圍。同時，加大信訪積案化解力度，落實(shí)信訪事項(xiàng)“三級終結(jié)”制度，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。 

　　（六）行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。嚴(yán)格按照上級改革部署要求，深入開展好“全面深化改革推進(jìn)年”活動，統(tǒng)籌打好深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化最徹底的“放管服”改革和最高效的“只跑一次”改革，加大簡政放權(quán)力度，必須放到底、管到位、服務(wù)到心。在項(xiàng)目審批、群眾辦事等環(huán)節(jié)大幅壓縮辦理時間。完成政府機(jī)構(gòu)改革涉改部門“三定”方案制定工作，在規(guī)定時限內(nèi)完成任務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。完善社保基金征繳方式改革。完成國有林場改革、事業(yè)單位和國有企業(yè)公車改革后續(xù)工作。 

　　（七）為民務(wù)實(shí)，全力保障和改善民生。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但民生必須放在首位。我們將切實(shí)加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，提升基層綜合性文化服務(wù)水平，不斷滿足廣大群眾文化需求。大力支持全縣義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，重點(diǎn)突出小學(xué)生德育養(yǎng)成。加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)心愛護(hù)。積極推進(jìn)高中階段招生制度改革。嚴(yán)格落實(shí)新農(nóng)合和貧困人口大病兜底保障政策，提高貧困人口醫(yī)療保障。進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，繼續(xù)推進(jìn)藥品購銷“兩票制”。強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制。加大交通執(zhí)法力度，科學(xué)調(diào)整路口信號燈配時，增加停車泊位。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。努力做到業(yè)有所就、幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、急有所救，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。加強(qiáng)志愿服務(wù)工作，使其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。做好城鄉(xiāng)困難群眾冬令、“兩節(jié)”期間的生活安排。做好擁軍慰問工作。 

　　治國有常民為本，一枝一葉總關(guān)情。新的一年，我們將全力辦好10件民生實(shí)事： 

　　1.實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。完成老舊小區(qū)改造25個，改造面積27萬平方米，全力實(shí)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境大幅改觀，物業(yè)服務(wù)管理水平不斷躍升。 

　　2.實(shí)施城市道路改造。啟動實(shí)施長白路繞越線15公里公路建設(shè)項(xiàng)目，力爭2020年建成通車。實(shí)施開通大路等6條城市道路改造，改造車行道17.4萬平方米，人行道12.2萬平方米。 

　　3.完善農(nóng)村道路交通網(wǎng)。改造新興至新華老舊油路9.4公里。完成什花道至達(dá)日嘎18.85公里等農(nóng)村公路建設(shè)。 

　　4.完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實(shí)施國營畜牧場、林場、水庫及農(nóng)村學(xué)校飲水安全鞏固提升工程。 

　　5.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。通過易地扶貧整村搬遷配套設(shè)施建設(shè)和以政府購買服務(wù)模式試點(diǎn)工作為引領(lǐng)，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 

　　6.實(shí)施排污系統(tǒng)改造提升工程。完成26.6公里排污管線鋪設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步實(shí)施污水處理廠深度改造，提高雨污分離和污水處理率。啟動重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。 

　　7.持續(xù)改善辦學(xué)條件。新建包拉溫都幼兒園綜合樓1200平方米。新建校園運(yùn)動場2.9萬平方米。 

　　8.實(shí)施基層衛(wèi)生院改造。移址新建邊昭鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擴(kuò)建蘇公坨鄉(xiāng)衛(wèi)生院，提升診療服務(wù)能力和水平。 

　　9.做好不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。完成全縣1369戶無籍房登記，完成2016-2018年危房改造后的房屋不動產(chǎn)登記，開展集體土地上不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。 

　　10.深入實(shí)施文化惠民工程。做好“六館一中心”附屬配套工程收尾工作。完成送戲下鄉(xiāng)100場以上，送電影2000場以上，送圖書3萬冊以上。啟動實(shí)施農(nóng)村應(yīng)急廣播工程。 

　　（八）忠誠擔(dān)當(dāng)，打造人民滿意政府。新的一年，發(fā)展的重任、脫貧的壓力、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求，我們將努力做到“五個深入”，實(shí)現(xiàn)“五個提高”。 

　　一是深入開展理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。堅(jiān)持在“學(xué)懂弄通”上下功夫，積極推動學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將“兩學(xué)一做”活動不斷引向深入，做到心中有信仰，方向不迷失。學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的政策、文件，做到消化政策、指導(dǎo)工作，找準(zhǔn)工作“突破口”。教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)廣大干部牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。 

　　二是深入開展調(diào)查研究，提高履職能力。堅(jiān)持在“摸清看透”基礎(chǔ)上謀舉措，大興調(diào)查研究之風(fēng)。堅(jiān)決轉(zhuǎn)變看材料、聽匯報(bào)、不深入實(shí)際的官僚主義作風(fēng)，結(jié)合工作中遇到的“判斷、選擇”難題，深入企業(yè)、深入工程現(xiàn)場、深入基層、深入群眾、深入田間地頭，開展各種形式和類型的調(diào)查研究，了解真實(shí)的情況、傾聽真實(shí)的聲音、解決真實(shí)存在的問題，使調(diào)查研究同政府中心工作緊密結(jié)合起來，切實(shí)提高廣大干部的履職能力。 

　　三是深入推進(jìn)依法行政，提高決策水平。堅(jiān)持“權(quán)由法定、權(quán)依法使”，深化法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《通榆縣人民政府工作規(guī)則》，堅(jiān)持人民的事情人民定的原則，健全公眾參與行政決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策制度。加強(qiáng)行政合法性審查，推動重大投資項(xiàng)目法律審查全覆蓋，防范行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持向縣人大及其常委會報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政府工作人員的依法行政能力和水平。 

　　四是深入開展作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。我們?nèi)〉玫某煽儾皇翘焐系粝聛淼模侨h上下用擔(dān)當(dāng)、用拼搏干出來的，所以，我們將始終堅(jiān)持“極致精細(xì)”的工作理念，全面推動工作落實(shí)。加強(qiáng)和規(guī)范上級交辦事項(xiàng)的貫徹執(zhí)行，實(shí)行政府工作“項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化”的落實(shí)模式，緊緊盯住重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作，強(qiáng)化督查督辦。繼續(xù)鞏固和深化政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)成果，提倡開短會、講短話、行短文，努力把干部從繁冗無謂的事務(wù)中解脫出來，使基層干部騰出更多時間干正事、干實(shí)事，抓落實(shí)、謀發(fā)展。創(chuàng)建政務(wù)辦公自動化OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、自動查詢、全程留痕、電子查檔，切實(shí)提升政府政務(wù)電子化、自動化、數(shù)字化水平。 

　　五是深入推進(jìn)廉政建設(shè)，提高拒腐能力。堅(jiān)決落實(shí)新形勢下全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)履行好“第一責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。堅(jiān)決樹牢“極致精細(xì)”“秋毫不犯”理念，不斷強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，努力把紀(jì)律規(guī)矩立在每一個工作崗位上。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神。堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯扶貧、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督，支持縣監(jiān)委和司法機(jī)關(guān)開展懲治腐敗工作，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的人和事。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，既算“大賬”，也算“小賬”，全面降低行政成本，把有限的財(cái)力用在刀刃兒上。強(qiáng)化干部廉政教育和管理，堅(jiān)守廉政底線，不越紀(jì)律紅線，真正以為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象贏得人民群眾的認(rèn)同與擁護(hù)。 

　　各位代表！新的一年，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民和社會各界人士，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的魄力，同舟共濟(jì)，拼搏實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)全縣人民對美好生活的殷切期盼，為建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”、打造美麗富庶通榆做出新的更大貢獻(xiàn)！ 

信息來源：通榆人大