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2019年政府工作報告
通榆縣人民政府工作報告
——2020年1月4日在通榆縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
通榆縣人民政府縣長
各位代表、各位委員：
現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議和協商，并請列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在縣委正確領導下，在縣人大依法監督、縣政協民主監督下，全力推進各項工作，經濟社會保持了平穩發展態勢。預計2019年末，全縣固定資產投資完成45.5億元，同比增長8.34%；地方級財政收入實現7.47億元，同比增長8.1%；規上工業增加值增速8%；社會消費品零售總額實現44.77億元，同比增長6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到23747元和10988元，同比分別增長6%和10%。成績主要體現在以下7個方面：
——我們堅持精準方略，凝心聚力，脫貧攻堅勝利在望。
在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，我們堅持以作風建設為突破口和總抓手，干群一心，步調一致，以敢贏必勝的意志和決心、頑強扎實的作風與作為、苦干實干的勤勉與付出，不遺余力推動脫貧攻堅向縱深開展，各項工作連戰連捷。“7+16+12”脫貧退出指標全部完成，剩余貧困人口92戶188人，貧困發生率降至0.075%。扶貧工作真正做到了扶到點上、扶到根上、扶到家，不落一戶、不落一人。產業扶貧扎實推進。實施庭院經濟種植、“一塊園”工程、團結生豬養殖園區、長春對口扶貧蔬菜棚膜園區、光伏產業扶貧、肉牛現代農業產業園區6個產業扶貧項目，疊加帶動貧困戶67086戶。“兩不愁三保障”全部實現。鋪設供水管網24.9萬延長米。部分及入戶管網改造9821戶，鋪設供水管網34.3萬延長米。全縣農民都喝上了放心水、健康水。累計發放“雨露計劃”、“兩免一補”等各類各階段教育助學資金1358萬元，資助貧困學生16633人次，建檔立卡貧困家庭學生無一輟學。全面落實“五道防線”“先診療后付費”等健康扶貧政策。發放貧困患者醫療補償資金10025萬元，惠及46748人次，貧困人口參合率達到100%。全縣162個村衛生室全部達標，且配齊合格村醫。按照“應改必改、一戶不落”的原則，采取全面核查、精準鑒定、徹底改造、逐戶建檔等有效措施，全年完成7223戶危房改造任務，創造了“通榆速度”，全面實現了建檔立卡貧困戶住房安全有保障。人居環境持續改善。建設村屯巷道920公里，拆除3.1萬余處危舊房屋、2.4萬余處畜禽圈舍、2470余公里殘墻斷壁，人居環境整治實現了無死角、全覆蓋，所有村屯全部達到了干凈整潔。
我縣危房改造、安全飲水、人居環境整治等項工作在全省會議做典型發言，經驗在全省推廣，健康扶貧工作在吉林信息、白城日報等多個媒體報道。我縣被列為全省建檔立卡大病兜底保障和醫療救助結算系統試點單位。縣住建局被省扶貧辦和省人社廳授予“吉林省脫貧攻堅組織創新獎”。內業檔案完整規范，危房分戶檔案成為全省示范樣本。
——我們堅持穩中求進，群策群力，經濟發展好于預期。
一是項目建設更加扎實。深入開展“三早”行動，全力以赴推進高速、風電等重點項目建設。全年開復工項目60個，善能、新啟源、加億技改等重點項目快速推進。超額完成年度固定資產投資計劃，投資總量及增速均居全市第一。黨政主要領導帶隊先后到上海、浙江、山東等地考察洽談項目，遠景風機制造、高登賽鋰電池、牧原生豬屠宰及飼料加工等一批優質項目達成合作意向。積極參加省內外大型經貿交流和區域合作活動。共引進各類項目27個，引資51.9億元，為縣域經濟社會發展積蓄了后勁。
二是能源產業乘勢快上。圍繞省“一主六雙”產業空間布局和白城市“雙谷雙基地”建設，搶抓風電紅色預警解除有利契機，開足馬力推動能源產業發展。在建風場95萬千瓦，占省核準總量的80%，年內并網50萬千瓦。投資21億元的光伏“領跑者”基地項目完成前期手續并開工建設。協調省、市電網公司成功破解電網接入難題，消除了企業顧慮，善能3萬千瓦生物質熱電聯產項目完成投資1.5億元，預計今年9月末投產運行。
三是農業根基更加穩固。全面完成國家政策性糧食大清查任務。積極籌措物資，開展增雨作業，有效應對較嚴重春旱，保證了備春耕生產。實施高效節水灌溉項目4.1萬畝。全縣播種面積540萬畝，糧食產量達到121萬噸。全力扶持服務牧原、吉運等牧業企業發展壯大，全縣畜禽總量發展到1267萬頭（只），牧業總產值達25.7億元，同比增長6%。有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病，全年無動物疫情發生。新型農業經營主體持續壯大，累計流轉耕地48.2萬畝，合作社和家庭農場分別達到2860家和696家，培育帶戶扶貧合作社43個、市級示范家庭農場20個。農村集體產權制度改革有序推進，核實集體資產4.85億元。完成農村土地確權292.3萬畝，發放證書55498本。
四是工業后勁更加充足。堅持推動存量提質和增量選優，保持了工業經濟平穩運行。預計全縣規上工業產值增速12%，增加值增速8%，在全市排名第一。為中小微企業減稅降費5000萬元，企業發展動力更加強勁。全年實現“個轉企”50戶、“小升規”2戶，華能白城風力發電通榆分公司序時入規，新增產值2.35億元。全年實施技改項目8個，完成投資1.78億元。鼓勵引導三一等企業加大科技投入，加億科技獲得吉林省科技小巨人企業稱號。全面清理拖欠中小企業賬款，兩年任務一年完成。
五是第三產業保持活力。堅持政府引導、市場運作、企業主體原則，推動多元發展、多點支撐。商貿流通穩中有升。組織進出口企業參加廣交會、東博會、進博會等大型展會，主動融入“一帶一路”國際合作，支持引導企業開拓域外市場。指導大型商超開展“新春年貨節”等促銷活動，社會消費品零售總額增速在全市排位再次前移。全年網絡零售額破2億元大關，同比增長13.53%，實物型網絡零售額位列全市第一。央視連續1個月在8個頻道循環播放通榆豐小米廣告，通榆豐區域公共品牌已經快速走向全國，小米已經成為通榆具有區域競爭力的重要農產品。圍繞吉林西部旅游大環線，積極打造我縣精品旅游線路。成功發行“通榆·生態鶴鄉銀行卡”，高水平承辦中國房車穿越集結賽。全年接待游客32萬人次，實現旅游收入2.56億元。通榆農村信用聯社成為2019年全省唯一一家成功改制農商銀行的金融機構，從此，通榆人真正擁有了屬于自己的銀行。
六是財政收支保持平穩。在落實減稅降費政策的同時，進一步加大稅費治理力度，深挖培植稅源，做到了應收盡收。嚴格“收支兩條線”管理，堅持按照輕重緩急的原則，進一步調整優化財政支出結構，保證了“三保”資金支出。統籌整合財政涉農資金8.26億元，比上年增長14.9%，為全縣脫貧攻堅提供了有力支撐。嚴格執行重大投資項目評審制度，審減不合理支出2.78億元。積極規范政府采購支出行為，發揮財政資金使用效益，確保每一分錢都用在了刀刃上。
七是園區承載能力大幅提升。開發區入園企業達65家，其中規上企業18家，年產值突破8億元，實現稅收5000萬元。修繕街路11條，高標準完成了風電東路改造，高質量實施了園區綠化美化，進一步完善了變壓器、路燈等基礎配套設施，區內環境進一步優化。在全省119家省級開發區綜合考評中位列第37名，較上年提升14位。
——我們堅持建管并重，持續發力，生態環境明顯改善。
一是自然生態有效恢復。穩步推進國土空間總體規劃。以整體差錯率0.1%的成績完成第三次國土調查。完成吉林西部供水工程總量的94%。超額完成農田防護林修復任務。綠化造林15.4萬畝。完成生態保護修復治理1.49萬畝。綜合治理草原及鹽堿地70.5萬畝。完成防沙治沙7.2萬畝。
二是環境質量有效提升。環保督察反饋問題整改工作序時推進。集中攻堅藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，建成區內88臺燃煤小鍋爐全部淘汰完畢。強力關閉實心粘土磚廠11家。繼續保持“秸稈禁燒零火點”目標。縣城區空氣質量達到國家二級標準，空氣優良天數325天。集中式生活飲用水水源地水質達標率100%。地表水環境質量達到國家三類水體標準。編制完成土壤風險篩查方案，土壤污染詳查工作有序開展。
三是監管執法有效加強。進一步完善落實“河長制”、“林長制”、“草長制”。完成河湖管理范圍劃定。深入開展河湖“清四亂”。劃入生態紅線面積占縣域總面積的30.57%。嚴厲打擊毀林開墾等各類生態違法行為，查處各類自然資源違法案件285起。大力開展“土地執法百日攻堅”，拆除違法建筑151處。認定并拆除違建私家莊園1處9棟。
——我們堅持城鄉統籌，提速加力，城鄉環境持續優化。
一是城市建設步伐加快。完成小城花園小區改造，啟動人大住宅樓等7個老舊小區改造，受益居民1047戶。加快推進南道口立交橋房屋征收，保證了上垮橋正常施工。改造污水管道13公里、供水管線6公里、雨水管線7公里。完成向海、松原方向出口景觀提升工程，改造面積2萬平方米。在廣泛征求民意的基礎上，果斷拆除了“北轉盤”，道路通行順暢度大為提升。依法拆除了柏三汽車維修養護中心，僅用17天時間完成道路修建，還路于民，“拆的好、建的快！”贏得百姓紛紛點贊。
二是管理水平顯著提升。以“干凈無死角”為目標，大力推進城市管理效能提升，城市執法工作全部納入網格化管理。完成《城市綠地系統規劃》編制。城區綠化景觀效果和檔次進一步提升。市政基礎設施維護更加到位。城管電話追呼系統正式投入運行，治理城市“牛皮癬”效果明顯。啟動建設“通榆縣公益服務信息網”，整合各類便民信息集中在網上發布。統一規劃二手車經營場所。深入推進拆違打非行動，違法建筑實現零增長。
三是城鄉道路更加通暢。全力保障和服務高速公路建設，撥付各類征地拆遷資金10.53億元，累計完成投資40.66億元，域內高速主線全線貫通并初步成型，超額完成投資任務和工程進度，今年國慶節前，兩條高速都將通車，結束我縣不通高速的歷史。重新規劃設計國道G231通榆繞越線建設項目，完成長白路過境段5.51公里改造。實施開通大路等6條城市道路改造。實施農村公路“暢返不暢”整治工程245公里，新建農村公路200公里，完成2條縣道提等升級，“四好農村路”考核全省第一。
——我們堅持穩定壓倒一切，同心戮力，社會大局安定和諧。
有效防控金融風險，組織開展打擊非法集資宣傳月活動，開展小額貸款公司清理整頓，完成融資擔保公司資產比例清查。有效化解債務風險，制定政府性債務風險應急處置預案、政府類融資行為負面清單，強化債務限額管理，償還到期債券本息1.6億元。有效預防社會風險，嚴格落實安全生產責任制，全面加強食品、藥品、特種設備安全監管。全縣工礦商貿、經營性道路交通和火災三類事故同比下降35.7%。連續40年無重大森林草原火災發生。持續深入推進“七五”普法規劃落實，廣泛開展“憲法宣傳周”等系列活動，進一步增強了全民法治信仰。圓滿完成新中國成立70周年大慶期間維穩任務。全力推動掃黑除惡專項斗爭，排查重點領域、重點行業線索1352個，打掉涉黑涉惡團伙2個，抓獲嫌疑人44人。完成“一村一輔警”招錄，農村社會治安防控能力進一步提升。嚴厲打擊酒駕、超載超限等道路交通違法行為，有效保證了道路運輸安全。持續深入開展“黃賭毒”等各類專項整治行動，群眾安全感進一步提升。
——我們堅持共享發展，不遺余力，民生社會事業持續進步。
去年政府工作報告承諾的10件民生實事如期兌現，各項惠民利民工程有序推進。完成11所義務教育學校校舍維修改造，新建校園運動場2.9萬平方米，完成瞻榆中學、實驗小學等4所學校綜合樓建設。高考再獲佳績，242人過重點線，1人考入清華大學。維修改造雙崗鎮、鴻興鎮等5個鄉鎮衛生院。投資1820萬元，為縣鄉村醫療機構購置診療設備，進一步提升了醫療診療服務能力。各項文化惠民工程有序實施，“六館一中心”附屬配套工程即將完工。成功舉辦“同升國旗、同唱國歌”大型愛國主義活動。組織開展“文化進萬家”“書畫進鄉村”等各類文體活動，參與群眾達20多萬人次。送戲下鄉126場，農村放映公益電影2064場，發放圖書3萬冊。脫貧攻堅公益歌曲《我的愛在烏蘭塔拉》在各級媒體平臺廣泛傳播。實現農村勞動力轉移就業65330人。實現城鎮新增就業4731人，幫助就業困難人員再就業748人，城鎮登記失業率降至0.68%。創建扶貧車間8個，帶動就業131人。開發鄉村公益性崗位2489個，發放企業穩崗返還補貼294萬元，助力各類企業效益企穩回升。為139名勞動者追討工資170.3萬元。完成棚改回遷安置1200戶，實施城市居民危房應急救助450戶。發放殘疾人兩項補貼942.9萬元。發放低保金5820萬元，困難群體基本生活得到有力保障。積極穩妥落實退役士兵社會保險接續政策，定期開展擁軍慰問活動，軍地軍民關系和諧密切。積極推進國有林場改革，2327名國有林場職工一次性全員進入“機關保”，改革成效得到省市充分肯定。完成1205戶“無籍房”登記。通榆至長春動車組于10月23日正式啟動運營，開啟了通榆動車新時代。街道社區公共服務作用凸顯，各項便民利民工作高效開展。“愛心早餐”公益行動共募集捐款180萬元，可為430名環衛工人提供3年愛心早餐。
——我們堅守初心使命，鞠躬盡力，自身建設全面加強。
扎實推進意識形態領域工作，不斷加強政府組成人員理論武裝，政府一班人率先垂范，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，以實際行動詮釋了對黨的絕對忠誠。縣政府黨組理論學習中心組開展了11個專題、25次集中學習，深入學習了習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神，以及習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述等內容。深入開展縣政府黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育，檢視查找問題68個，并逐項整改落實到位，解決群眾的難心事、煩心事37件，實現了理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。堅持問題導向，高質量完成各級巡視檢查整改任務，并將整改成果轉化為工作實效。堅持定期向人大報告和向政協通報工作，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，81件人大代表建議和政協委員提案有效落實，辦復率及滿意率均達100%。深入推進“放管服”和“最多跑一次”等重點改革，進一步優化營商環境，入廳審批服務事項由257項增加到916項，實現了“應進必進”、“一網通辦”，為民服務意識得到有效提升，行政審批透明度和辦事效率進一步提高。我縣獲評全省軟環境建設標兵單位。嚴格落實從嚴治黨責任，認真履行“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規定精神及其實施細則，政府系統黨風廉政建設水平持續提升。進一步完善了專家論證和風險評估機制、重大決策程序等制度規定，政府行政決策更加科學規范。堅持政府信息公開制度，主動公開信息820余條。
與此同時，地方志、紅十字、工商聯、婦女兒童、殘疾人等事業均取得了新進展，各中省直部門、金融機構都為全縣脫貧攻堅和經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障。
各位代表、各位委員！
回望過去的一年，面對經濟下行的巨大壓力，面對脫貧攻堅的政治責任，面對環境保護的嚴峻挑戰，我們團結依靠全縣干部群眾，全力以赴抓發展，不遺余力惠民生，較好完成了年初確定的目標任務。特別是在脫貧攻堅決戰中，全縣各級干部，懷著對廣大農民群眾的深厚感情，信念如磐，干勁沖天，不斷突破自我，挑戰極限，度過了一個又一個難關、險關，打了一個又一個漂亮仗、翻身仗，贏得了成效，贏得了尊嚴。干部們頂烈日、冒風雨、戰嚴寒、斗酷暑，舍小家、顧大家，始終奮戰在扶貧一線，用實際行動生動詮釋了共產黨人的“初心”和“使命”，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。成績來之不易，這是省市黨委、政府親切關懷的結果，是縣委統籌全局、特別是德明書記正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾砥礪奮進、拼搏進取、苦干實干的結果，也是社會各界關心、支持的結果。在這里，我謹代表縣政府，向在各個崗位辛勤付出的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老干部，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐縣解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向所有為通榆加快發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們更清醒地認識到，政府工作還存在一些困難和問題，主要表現在：農業生產組織化、集約化程度還不高；保持經濟平穩運行壓力依然較大；持續鞏固提升脫貧成效的任務依然艱巨；群眾生態環保意識依然淡薄；財政收支矛盾依然突出，財源結構單一，民生支出壓力巨大；營商環境還需進一步優化，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，不退縮、不回避、不遮掩，采取積極有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是加速趕超，實現高質量發展的關鍵一年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，任務艱巨，壓力不減。各項工作省委省政府、市委市政府、縣委已經做出了明確的部署和要求，只要我們搶抓機遇、振奮精神、同舟共濟、苦干實干，就一定能夠推動通榆實現新的更大突破。
2020年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照縣委十五屆二十四次全會決策部署，主動融入“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展”理念，做大做強清潔能源、雜糧雜豆深加工、牧業養殖深加工、文化旅游四大主導產業，壯大裝備制造、醫藥食品傳統產業，培育新型建材、電子商務新興產業，不斷鞏固提升脫貧攻堅、生態環保、項目建設、民生改善、防范風險、深化改革、廉政建設各項工作水平，全力開創通榆經濟社會高質量發展新局面，為讓全縣人民過上更加幸福美好的日子而努力奮斗。
2020年主要預期目標是：地區生產總值增長3%；規上工業總產值和增加值分別增長5%和4%；固定資產投資增長3%；地方級財政收入增長3%；社會消費品零售總額增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和10%。
圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）持續推進“五項攻堅”，促進經濟高質量發展。
發展是第一要務，我們將始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移貫徹基本經濟制度，加快構建適應新發展理念、符合通榆實際的現代經濟體系，統籌推進經濟提質增效，確保實現穩增長目標。
一是突出一個“實”字，推進工業服務專項攻堅。突出工業引領，出實招求實效，以實干謀實績，全力壯大工業經濟實力。繼續做大能源產業。協調企業搶抓機遇，倒排工期，確保已完成前期工作的60萬千瓦風電場項目4月進場施工，年內并網發電，屆時我縣風電總裝機容量將占全省1/4。盡快完成胡家店220千伏升壓站增容，確保善能3萬千瓦生物質熱電聯產項目投產達效，滿足潤雨生物質等項目后續接入需求。積極營造良好施工環境，力爭6月30日前實現光伏領跑者基地項目并網發電。做好企業挖潛改造。充分發揮縣科技發展計劃項目專項資金作用，鼓勵引導華儀、徽商、亨通、天意等重點企業實施技術改造，加快推進新啟源、加億科技、同發風電場等企業的技改項目，形成新的增量。實施擴區強區戰略。繼續發揮開發區經濟“主引擎”作用，做好十譽藥業、黃梔花藥業退城入園用地保障、基礎設施配套等工作，推動項目早開工、早投產。加強政銀企對接。啟動“三年注資計劃”，每年向縣中小企業信用擔保公司注資1000萬元，重點對成長性好的企業提供融資支持。強化要素保障。提高征地拆遷市場化運作水平，及時兌現補償金。嚴厲打擊非法阻工行為，全力破解征拆難題。幫助益發合、天意等企業落實原料基地，破解擴產擴能、鍋爐改造等環保制約因素，實現滿負荷生產。逐戶梳理產值降幅超過30%的重點企業，以及“雙停企業”和困難企業，采取有效措施最大限度控制減量。完善企業培育、篩選、升規機制，力爭我縣規模以上工業企業數量、產值和稅收均有所突破。
二是突出一個“新”字，推進消費供給專項攻堅。著力增強消費的基礎性作用，引導新熱點，形成新增量，推進消費再升級。搭建平臺促消費。借助老城改造有利契機，在鳳凰城小區西側路段打造通榆旅游商品一條街，與墨寶園、電商中心有機融合，形成新的消費熱點區域。依托“中國網紅吉林行”活動，開展“我要當網紅”、“通榆首屆網紅直播帶貨”等系列活動。引導域內商超餐飲企業與“專職跑腿”、“美團”等合作，滿足城鄉居民個性化、品質化消費需求。扶持服務促消費。通過延長批零住餐企業營業時間、放寬夜間管制、增設夜間公交線路等措施，營造良好的夜間消費氛圍，繁榮夜經濟。加大財政扶持力度，圍繞向海國家4A級景區，開展冬捕、“冰雪嘉年華”等系列活動，進一步擴大“濕地冰雪旅游”市場。大力宣傳新能源購車補貼政策，引導汽車、家電等銷售企業開展促銷活動，實現汽車銷售與家電零售額雙增長。品牌戰略促消費。繼續支持域內企業、合作社等生產經營主體開展“三品一標”認證，由粗放型向標準化生產經營方式轉變。繼續利用央視廣告精準扶貧等平臺，宣傳推介通榆豐區域公共品牌，利用品牌效應帶動農產品銷售。
三是突出一個“早”字，推進投資增長專項攻堅。以項目建設為引領，扎實開展“三早”行動，強化項目清單管理，確保投資穩增長。在項目生成上“早謀劃”。圍繞清潔能源、雜糧雜豆深加工、牧業養殖深加工、文化旅游等產業優勢，提前謀劃儲備一批優質項目，形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產見效一批”項目滾動實施、梯次推進格局。在項目推進上“早動手”。推動華能、善能、牧原等一批項目集中開復工建設。加快推進冬季不停工項目，重點針對風電場及光伏領跑者等能源類項目，幫助創造施工條件，加快項目建設進程。對5000萬元以上項目逐個建檔立卡，逐戶確定包保領導和服務秘書，倒排工期，精準調度，快速推進。在項目服務上“早保障”。切實發揮“項目中心”作用，成立征地、環評、手續辦理等7個項目推進組，以“一張圖、兩個會、三到位”為主線，探索實行一站式綜合服務，及時發現和解決問題，全力做好前期審批、開工建設、入庫納統等各項服務。加快推進專項債券儲備項目，及時開展成本測算、收益覆蓋、風險評估、財務評價等工作，爭取更多國家債券項目支持。
四是突出一個“準”字，推進招商引資專項攻堅。堅持定位準、方向準、對象準的原則，適合干什么就招什么，需要干什么就招什么。年度引進超億元項目不少于3個，引進資金同比增長20%以上，實現項目履約率、資金到位率穩步提升。堅定信心“走出去”。抽調精干力量組建4支招商小分隊，面向珠三角、長三角、環渤海等經濟發達和產業轉移重點地區，開展駐商會招商。積極參加東博會、進博會等商貿交流活動，及時捕捉信息，主動對接洽談，提高項目洽談合作成功率。敞開胸懷“請進來”。借鑒長春新區等地的成功經驗和做法，結合我縣產業實際，研究出臺《通榆縣招商引資優惠政策指導意見》，全力為企業提供優惠便利的投資環境。鼓勵現有企業利用閑置土地或廠房與客商合資、合作，爭取引進更多大的投資項目。利用易地扶貧整村搬遷土地集中流轉優勢，積極對接大型加工企業和農村專業合作組織，推動新的加工業生成做大。千方百計“壓下去”。開展領導帶頭招商活動，明確全縣正科級以上領導干部年度招商任務，以嚴格的考評促進招商引資任務高效落實。研究制定招商引資激勵獎勵機制，鼓勵更多干部到招商一線鍛煉、成才。
五是突出一個“優”字，推進營商環境建設專項攻堅。以打造全省最優營商縣域為目標，以市場化、法治化、便利化為導向，全面優化營商環境，著力提升企業的獲得感和滿意度。打造市場化營商環境。加大公平競爭審查力度，營造公平、公正的市場環境。進一步降低市場準入門檻，放開對白酒等領域的市場準入限制。保障域外投資企業公平待遇。建立健全域外投資企業投訴處理機制，及時回應和解決企業反映的問題。打造法治化營商環境。為企業健康成長營造寬松適度的法治環境，確保各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度。為民營企業生產經營提供法律體檢服務。努力提升企業家人身財富安全感，增強和激勵企業家創新創業信心。繼續堅持“企業寧靜日制度”，嚴格控制檢查頻次，嚴肅治理交叉執法、重復執法、重復處罰等問題。打造便利化營商環境。深入推進“放管服”改革。深入推動減證便民行動，無法定依據的證明一律取消，有法定依據的證明最大程度簡化合并。加快推進“一窗受理、集成服務”綜窗改革，實現“一窗通辦”。探索證照郵寄服務，擴大立等可取業務辦理范圍。推進線上服務，確保縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。進一步簡化企業開辦、注銷程序。大幅提升投資審批服務效率，推動并聯審批、容缺受理等制度落實。持續開展好“一個電話解難題”工作。通過綜合便利化措施，力爭行政審批服務效率提高50%。
（二）鞏固提升脫貧成效，統籌推進鄉村振興。
脫貧攻堅的務實成效，是全縣人民用智慧和汗水換來的，是各級干部用膽識和擔當贏來的，這一成果彌足珍貴，更應倍加珍惜。我們將全力鞏固提升脫貧成效，接續推進鄉村振興，確保農村群眾生活達到全面小康水平。
一是抓實成果鞏固，落實“四個不摘”。摘帽不摘責任。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治和重大民生工程來抓，深入落實橫向到邊、縱向到底的責任體系，確保責任落實以上率下、上下一體，不失位、不錯位。摘帽不摘政策。進一步細化分解產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、交通扶貧以及飲水安全、危房改造、兜底保障、資金投入等幫扶政策。繼續加大健康扶貧、保障性扶貧等方面的支持力度，繼續提升基礎設施和基本公共服務水平，確保各類政策措施持續顯效。摘帽不摘幫扶。保持部門、干部幫扶責任不變，力度不減。加大對低收入家庭因戶施策力度。特別是對動態返貧人口和新發生貧困人口及時介入幫扶。摘帽不摘監管。繼續嚴格資金監管，切實保障資金安全有效。強化問題整改，做到問題不解決不放過、整改不到位不放過、整改不徹底不放過。
二是抓實產業發展，穩固增收渠道。聚焦產業興旺和農業現代化，加快推進高標準農田建設，著力提升糧食綜合生產能力，確保糧食生產穩定和重要農產品有效供給。加快農業產業結構調整，著力培育帶動能力強、產業關聯度大、輻射面廣的龍頭企業。提升農業科技創新水平，多途徑增加農民收入。依托單氏米業、鶴鄉米業等龍頭企業，大力發展谷子、高粱、藜麥等經濟作物種植；依托天意公司發展辣椒、白菜種植；依托寶東中草藥合作社發展蒲公英種植；依托綠色天成發展蔬菜種植；依托吉運、牧原等龍頭企業，大力發展精品肉牛、生豬等產業。積極推廣陸家村農村集體產權制度改革成功經驗，以易地扶貧搬遷村為重點，推動農村土地經營向集約化、規模化轉變。
三是抓實環境整治，建設美麗鄉村。實施農村環境清潔、基礎設施建設、農村人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套和農村生態改善“六大工程”。全力做好“四好農村路”建設。按照“修一條路、造一片景、富一方百姓”理念，努力打造美麗公路生態廊道。打造“通榆千里四季濕地旅游大環線”。實施好房屋整修、圍墻大門改造、休閑廣場、綠化美化亮化等人居環境改善工程。通過科學規劃、合理布局，高標準建設新農村樣板村。積極創建市級和省級美麗鄉村。支持有條件村鎮，培育具有民俗文化和資源優勢的特色小鎮，著力打造一批特色鮮明、風格別致、整齊劃一的美麗宜居新鄉村。
四是抓實“四道”建設，培育鄉風文明。充分發揮“新時代文明實踐中心”引領作用，以精神文明建設為主線，持續推進“四道”建設。以“愛心超市”、紅黑榜和各類評選活動為載體，強化村規民約建設，持續推動移風易俗，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。發揮典型帶動作用，用身邊事教育身邊人。積極構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
（三）努力踐行“兩山”理念，打好污染防治攻堅戰。
堅決貫徹落實好習近平生態文明思想，以打好打贏污染防治攻堅戰為重點，努力建設好、保護好我們的綠水青山。
一是推進生態修復。加快推進西部供水、霍林河重點段治理工程，確保6月底前完成全部建設任務。圍繞農業農村現代化、城鄉融合發展和生態文明建設總目標，統籌推進山水林田湖草各項生態保護修復工程。建立范圍明確、權屬清晰、責任到位的河湖及水利工程管護責任體系。積極推進造林綠化工程，完成好農防林、村屯綠化、退化林修復等重點工程。繼續加強草原生態治理，確保完成省市下達的治理任務。加大保護區濕地范圍內耕地清理力度，進一步優化濕地環境。
二是提升環境質量。積極推進三大污染防治攻堅戰，著力解決一批突出的環境問題。保持空氣清新。扎實開展柴油貨車污染治理，嚴格落實秸稈禁燒聯防聯控措施，持續保持秸稈焚燒“零著火點”目標。保持水體清澈。落實河湖長制，加強水質監測，開展重點污染源和流域斷面監測。堅決保證飲用水絕對安全。保持土壤清潔。對重點區域和行業開展污染物排查，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險，加強土壤污染管控和修復，加強固體廢物污染防治，加快推進垃圾分類處理。
三是嚴格生態執法。嚴守生態環境質量底線，強化向海國家級自然保護區和包拉溫都省級自然保護區管理。加強縣域空氣、水質監測。嚴格落實環評及“三同時”制度，加強對“散亂污”企業、畜禽養殖污染防治等方面的執法檢查。強化日常巡查、移動執法、雙隨機執法，推進網格化監管執法“三大體系”建設。健全環境信用、執法后督察機制，確保嚴格、公正、文明執法。
（四）全面啟動老城改造，建設美麗宜居通榆。
我們的城市建設在很大程度上落后于進步的時代，落后于百姓的期盼。我們下定決心，在縣委的堅強領導下，堅持用生態旅游化思維打造城市建設，科學規劃設計，合理布局城市空間，統籌規劃建設廣場、公園、街角、綠地、游園、特色居民小區，爭取利用三年時間，將我縣打造成生態鶴鄉、文化名城、風電之都、旅游勝地，實現通榆城市面貌質的飛躍。啟動實施開通大路、民主路等10條街路改造建設，同步完成給水、雨水、污水管線改造，拆除地上線桿，實行線纜入地，打造“無線城市”。實施城市臨街立面改造，拆墻透綠，規范臨街立面布置，統一綠化、亮化、美化，提升城市品位。實施老舊小區改造，完善道路、排水等服務功能。啟動實施“八趟房”等6個棚改地塊，把最好的地段留給百姓，高標準、高質量建設回遷安置住房，切實改善居民住房條件。
（五）堅決守住為民初心，持續保障和改善民生。
“利民之事，絲發必興。”新的一年里，老百姓期盼著更滿意的收入、更可靠的保障，更舒適的居住環境，生活得更有尊嚴。我們將牢固樹立以人民為中心的發展理念，常懷憂民、愛民、惠民之心，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，擔當作為，解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、醫療衛生、社會保障、社會穩定等民生問題，特別是對貧困人口和有困難的群眾給予格外關注、格外關愛、格外關心，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
一是持續提升公共服務能力。提升衛生服務質量，繼續深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生和重大疾病防控，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。積極應對人口老齡化，推動中醫藥振興，全面提升衛生健康治理能力。堅持辦好教育，持續落實好各項助學政策，確保每名孩子都能享受到優質教育。積極開展“研學”實踐活動，促進教育教學質量提升。不斷豐富群眾文體生活，大力實施鶴鄉體育場改造、籠式足球場與網球場建設等文化惠民工程，抓好鄉鎮綜合文化站改造、鄉村文化體育設備配置。推動公共文體活動場所免費開放。
二是持續強化民生保障。全力以赴穩就業，深挖本地創業潛力，以創業促就業。全力保障農民工工資，堅決守護好他們的“錢袋子”。完善社會保險體系，全面落實好養老、失業、工傷等各項保險政策。做好城鄉低保對象、孤兒、特困人員、殘疾人、留守兒童等群體的生活保障工作。兌現機關事業單位人員取暖費補貼。及時發放優撫對象優待、撫恤、補助金，妥善安置好年度退役士兵和轉休干部，定期走訪慰問駐地部隊、優撫對象及困難退役軍人，為爭創“國家級雙擁模范城”打牢基礎。
三是持續深化社會治理。牢固樹立底線思維，全面加強安全生產治理體系和治理能力現代化建設。突出對危化品、燃氣、道路交通、建筑施工等重點領域的安全隱患排查整治。嚴防森林草原火災發生。深入推進七五普法。始終保持嚴厲打擊黑惡的高壓態勢，建立完善遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，確保取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。全面鋪開“交巡合一”、深化“一村一警”建設，不斷深化社會治安綜合防控體系建設。加大解決民生訴求力度，推廣新時代“楓橋經驗”，堅持依法治訪，對群眾反映的熱點難點問題，積極回應，快速解決。堅決防范和化解各領域風險，確保社會大局和諧穩定。
四是扎實辦好民生實事。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。今年，我們將積極回應百姓對醫、教、住、行、娛等方面的期待，全力辦好10件民生實事：①全面啟動老舊小區改造。利用兩年時間，對2018年以前建成小區實施徹底改造。②改善交通出行條件。實現境內松通、雙洮兩條高速公路建成通車。改造老舊道路350公里，新修水泥路230公里。利用兩年時間，改造城市道路31條。力爭完成國道G231通榆繞越線、南道口上跨橋引道及瞻榆道口上跨橋建設任務。③規劃建設公共停車場。建設3處大型公共停車場，增設摩托車、自行車停車場。④規劃建設1處市民廣場。⑤規劃建設丹頂鶴公園。⑥提升醫療診療服務能力。加強縣醫院急救能力建設，增設胸痛中心、創傷中心，引進DSA（血管造影），開展介入治療。⑦持續改善辦學條件。實施“全面改薄”項目，改擴建10所學校校舍，改造面積7185平方米。⑧開展文體旅游系列活動。組織開展市民（農民）文化節、書法繪畫攝影大賽等群眾活動，完成送戲劇100場。開展好向海冬捕旅游節、包拉溫都杏花節、冰雪旅游節等特色旅游活動。⑨規范臨街廣告牌匾。以街路為界，對所有門市牌匾統一規格、統一標準、統一風格，對臨街卷簾門統一噴涂，讓每條街路的廣告牌匾各有特色，形成一道“風景線”。⑩建設城市監控系統。在6個城區出口和所有街路十字路口設置城市監控系統，實現治安、交通資源共享。
（六）堅持忠誠干凈擔當，建設人民滿意政府。
“打鐵必須自身硬！”新的一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“政府工作突破年”活動，鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，大力推進制度創新和治理能力建設，牢固樹立以人民為中心的發展思想，做到忠誠、干凈、干事，努力實現政府各項工作新突破，讓全縣人民滿意。
一是堅持黨的領導，忠誠擔當。旗幟鮮明講政治，把黨的領導貫穿政府工作全方位、全過程。堅決扛起意識形態工作政治責任，充分發揮融媒體中心作用，牢牢把握意識形態工作的主動權，唱響主旋律、弘揚正能量，確保意識形態領域各項工作落地落實。強化理論武裝，把習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署，做到敢于擔當、執行有力。
二是堅持奮發作為，干事創業。雷厲風行抓落實，始終充滿激情、充滿干勁，把實現人民對美好生活的向往，落實到具體行動上，把抓改革、促發展、謀振興的任務落實到具體項目上，事不避難，勇往直前。確保總書記重要指示和黨中央重大決策在通榆落地生根、開花結果，確保上級黨委政府和縣委的重要部署全面落實、順利實施，確保廣大群眾的切身利益保障有力、如期實現。今年，我們的老城區改造和鄉村振興都是離人民群眾最近的事，我們一定在落實上下功夫，言必行、行必果。堅持依法行政，積極開展法治政府示范創建活動，在法治軌道上全面推進政府工作向高質量發展，著力提升新常態下引領發展的能力和水平。
三是堅持廉潔從政，守牢底線。馳而不息守廉潔，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，堅定不移守牢清廉“第一準則”，守住廉潔從政底線。不斷鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格執行廉潔從政各項規定，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。堅定不移反腐倡廉，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督審計。堅決整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，支持紀委監委依法依規履行職責，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、各位委員！
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大依法監督、縣政協的民主監督下，繼續團結依靠全縣人民和社會各界人士，不忘初心、牢記使命，銳意進取、創新實干，為實現通榆全面振興全方位振興、讓全縣人民過上更加幸福美好的日子而努力奮斗。
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