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2021年政府工作報告
通榆縣人民政府工作報告
2021年11月24日在通榆縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
通榆縣人民政府代縣長 王海剛
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是通榆發展史上極不平凡的五年，是攻堅任務最重、困難挑戰最多、發展變化最大的五年，是奪取全面建成小康社會決定性勝利的五年。縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，統籌經濟社會發展，全力脫貧攻堅，特別是經受住了攻克深貧堡壘、經濟曲折發展和疫情災情疊加等多重考驗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，創造了許多可復制、可推廣的通榆經驗，獲得了“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣、農村危房改造激勵縣、“國培計劃”優秀項目縣、“四好農村路”示范縣，以及基礎教育優秀教學成果推廣應用示范區、電子商務進農村綜合示范縣等諸多國家級榮譽，全面打贏脫貧攻堅、老城改造、項目建設、拆違打非四場攻堅硬仗，城鄉群眾獲得感、幸福感、自豪感顯著增強。
我們千方百計穩運行、保發展、增實力，預計2021年末，實現地區生產總值86.9億元，年均增長5.4%；固定資產投資55億元，年均增長6.95%；地方級財政收入7.92億元，年均增長5.5%；規模以上工業總產值、增加值達到41億元和13.5億元，年均增長24.9%和23.3%；城鄉居民人均可支配收入達到26309元和13906元，年均增長5.6%和11.3%。
過去五年，我們以決戰決勝的信心破難題，脫貧攻堅如期打贏。堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務，緊盯“兩不愁、三保障”，舉全縣之力向貧困發起總攻，累計減貧47683人，90個貧困村全部出列，綜合貧困發生率由21.8%下降到零，歷史性解決了絕對貧困。疊加實施庭院經濟、光伏扶貧、養殖園區等產業項目，貧困群眾收入得到根本保障。在全省率先實施易地扶貧搬遷工程，惠及建檔立卡人口9418人。累計改造農村危房24649戶，實現住房安全有保障。義務教育階段貧困學生無一人失學輟學。基本醫療保險、大病保險、大病救助實現貧困人口全覆蓋。農村供水保障率、水質合格率均達到100%。脫貧攻堅工作獲得國家和省表彰4次，在省市介紹經驗8次，省級以上媒體專題報道20余次。
過去五年，我們以善作善成的決心穩增長，產業發展勢頭強勁。現代農業穩產增效。成功引進中化智慧農業示范項目，社會化服務面積達到6.3萬畝。高標準農田達到61.1萬畝，糧食年產量穩定在28億斤以上，呈現糧豐農穩大好局面。畜禽總量和規模化程度逐年提高，成功打造省級肉牛現代農業產業園，肉牛養殖“五位一體”模式在全省推廣。農民合作社、家庭農場分別達到2960家和805家，成功培育天意、吉運兩個國家級重點龍頭企業，農業產業化步伐不斷加快。工業經濟穩中向好。規模以上工業企業發展到25戶，累計完成規上工業總產值105億元，增加值增速近兩年均達到70%以上高位，今年有望沖擊全省首位。開發區入駐企業達到107戶，引進各類項目43個，建成區面積達到600公頃，配套基礎設施全面升級，成為工業跨越趕超主陣地。第三產業穩步發展。打造精品旅游線路9條，向海村獲評“全國鄉村旅游重點村”，累計接待游客200多萬人（次），實現旅游收入15.5億元，旅游產業規模逐年擴大。電子商務交易額、網絡零售額分別達到20億元和5億元，實現翻番增長。社會消費品零售總額年均增速7.5%，外貿進出口總額突破6億元，出口總量穩居全市前列。
過去五年，我們以開放共贏的思維抓招引，項目建設強勢崛起。堅持“以資源換項目”理念，在全縣掀起招商引資“百日攻堅”“招商引資年”活動熱潮。累計簽約項目112個，2020、2021連續兩年簽約數、引資額位列全市第一。通過積極招引、資源吸引、政策導引，著名央企、知名國企、馳名民企紛至沓來，東方電氣（通榆）新能源裝備制造基地、通榆水發電力裝備產業園、凡瑞通榆風電裝備制造基地、牧原肉食品加工等一批大項目紛紛落戶，創造了招商引資“通榆奇跡”，實現了由過去“敲門招商求商”，到現在“開門迎商選商”的華麗轉身。累計實施重點項目270個，完成固定資產投資229.3億元，項目建設正成為推動我縣新一輪振興發展的動力之基、活力之源。
過去五年，我們以生態優先的理念謀發展，生態環境持續向好。污染防治五大攻堅戰成效顯著，空氣質量保持優良標準，土壤和水體污染問題得到徹底解決。霍林河重點段治理、河湖連通等一批重大生態水利工程如期完工，可調控的河湖水網體系基本形成。完成河湖、林草長制體系建設，清理非法圍堤660公里，處理林草違法案件319起，河湖環境質量顯著提升，林草濕資源得到有效保護。累計完成草原生態修復治理90萬畝，造林43.9萬畝，森林覆蓋率達到16.4%，森林蓄積量等4項指標位列全市第一。第一輪中央和省環保督察交辦信訪案件、反饋問題全部整改銷號，第二輪中央環保督察轉辦案件序時完成率100%。
過去五年，我們以一往無前的氣魄促協調，城鄉面貌蝶變躍升。實施老城改造“三年行動”，全面打贏“八趟房”等六大片區征收攻堅戰，僅用28天就騰空土地36萬平方米，創造了棚改征收“通榆奇跡”。拆除違章建筑1.75萬處，為老城區綜合改造掃清了障礙。新建回遷安置住房45萬平方米，改造老舊小區132個，綜合改造城市道路18公里，同步改造完善城市供水、排水等基礎設施。完成城區五條主要街路立面改造，首條雙向八車道的風電大路建成通車，10座高標準水沖公廁科學分布城內，鶴鄉公園落成并向公眾免費開放，城市面貌煥然一新。雙洮、松通兩條高速公路，南道口、瞻榆道口立交橋建成通車，長白公路過境段改造完成，新（改）建農村公路1670公里，硬化村組道路1572公里，路網結構優化升級，城鄉道路暢通無阻。開展農村垃圾整治、污水治理、“廁所革命”、村容村貌四大專項提升行動，172個行政村主要街道、廣場及空閑地全部實現綠化，生活垃圾收運處置體系實現全覆蓋，鄉村環境大幅改觀。
過去五年，我們以共建共享的愿景強服務，社會事業加快發展。城鎮新增就業2.45萬人，農村勞動力轉移就業28萬人（次）。累計撥付各項社會保障補助資金49.2億元。改造提升37所農村養老服務大院，15所農村社會福利服務中心。我縣高考頻獲佳績，9名考生考入清華、北大等全國知名高校。各類教育協調發展，連續20年獲市政府表彰。完成中醫院、婦幼保健中心移址改擴建。“六館一中心”建成投入使用，縣級公共文化服務設施跨入全省先進行列。積極推動“雙擁”共建，連續三屆獲評“全省雙擁模范城”。創成國家級民主法治示范村1個、省級民主法治示范村5個，“七五”普法取得顯著成效。扎實開展領導干部“開門接訪、帶案下訪”工作，信訪積案得到有效化解。掃黑除惡專項斗爭取得重大成效，成功打掉黑惡勢力犯罪團伙2個，破獲案件112起，判決44人。“交巡合一”全面鋪開，酒駕非駕、超限超載等交通違法行為得到有效遏制，全縣各類安全生產事故發生率、死亡率逐年下降，社會大局保持和諧穩定。
各位代表！
過去五年取得的成績，來之不易，成之惟艱。這五年，全縣上下萬眾一心、眾志成城，全力戰貧戰疫戰災，堅毅應對復雜嚴峻形勢，經濟社會發展穩中向好；這五年，我們加大民生投入力度，發展成效最好、惠及群眾最多，歷史性地改變了城鄉面貌和發展條件；這五年，我們凝心聚力、精準施策、攻堅破難，如期兌現了“戶脫貧、村退出、縣摘帽”的軍令狀，形成了深度貧困地區擺脫貧困的“通榆經驗”；這五年，我們堅毅面對臺風侵襲、新冠爆發、暴雪封門等疫情災情，全縣上下守望相助、同舟共濟、共克時艱，生動詮釋了人間大愛，彰顯了通榆力量和通榆擔當。在各種復雜局面、艱難險阻面前，全縣廣大干部群眾始終保持著銳意進取的意志不散、苦干實干的勁頭不松、擔當作為的決心不變，關鍵時刻站得出，抗硬時刻頂得住，鑄就了彌足珍貴的脫貧攻堅精神、老城改造精神、疫情防控精神，譜寫了新時期通榆人民不懼艱險、勇于拼搏、敢于勝利的光輝篇章。各項成績的取得、種種精神的鑄造，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于全縣干部群眾的團結奮進。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向駐縣武警官兵、公安干警，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持通榆發展的各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
成績屬于過去，接續奮斗才能贏得未來。對照推進通榆高質量跨越式發展的新要求，我們也清醒地看到全縣經濟社會發展還存在一些問題和不足：經濟高質量發展基礎還不牢固，支撐全局的大項目紅利還未集中顯現；財政剛性支出壓力持續加大，“缺錢辦事”的問題依然突出；城市精細化管理水平還有待提升；市場要素、服務要素保障還不到位；民生領域還存在一些短板弱項，等等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認認真真加以解決，以自我革命、只爭朝夕的奮斗實績回應時代要求和人民期盼。
未來五年發展目標和任務
凡是過往，皆為序章。未來五年，是全面建成小康社會后，乘勢而上奮斗“十四五”、開啟新征程的重要五年，是通榆厚積薄發、跨越趕超的關鍵五年。在這一歷史方位下，我們充分認識到，全縣正面臨經濟下行壓力加大，區域發展競爭不斷加劇的凸顯期；正處在鞏固拓展脫貧攻堅成果，高起點推動鄉村振興蓄勢躍升的突破期；正經歷培植壯大稅源，優化產業結構調整轉型的攻堅期；更恰逢吉林省“一主六雙”、白城市“一城三區”戰略正向疊加的機遇期。我們將進一步增強機遇意識和風險意識，在危機中育先機、于變局中開新局，以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進通榆高質量跨越式發展，讓人民群眾年年充滿新期待、年年看到新變化、年年共享新成果！
未來五年，政府工作總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持“雙輪驅動”的發展思路，讓城市建設和項目建設成為通榆發展的“雙引擎”“雙動力”；繼續依托土地、風能和向海三大資源優勢，建設清潔能源開發、風電裝備制造、農畜產品加工“三大基地”，打造以向海為核心的生態旅游“一大品牌”；創建五個“百億產業發展集群”，以更加堅實的步伐由農牧業大縣向工業大縣邁進，實現工業產值超百億、稅收超十億的“百十”經濟發展戰略目標，努力向全省第一方隊沖刺；持續鞏固提升生態環保、經濟發展、民生改善、防范風險、深化改革等各項工作水平，堅持“一二七六三三”發展戰略，全面推進鄉村振興，推動通榆經濟社會實現高質量跨越式發展，讓通榆更加美麗、更加富裕、更加強大！
奮斗目標是：打造工業大縣，進入全省第一方隊。地區生產總值力爭翻一番，實現150億元目標；規模以上工業總產值向翻四番沖刺，實現300億元目標；全口徑財政收入力爭翻一番，實現20億元目標；人均可支配收入在全市處于領先水平；城鄉面貌煥然一新；民生福祉不斷躍升；社會治理扎實有效，以堅實的步伐向第二個百年奮斗目標邁進。
圍繞上述目標，新一屆政府將全面貫徹落實縣第十六次黨代會精神，在經濟社會發展的重點領域和關鍵環節上下功夫、動真章、求實效，全力以赴把既定的“規劃圖”變成“施工圖”“效果圖”，描繪的“愿景”變為“實景”“美景”。
——以鄉村振興為統領，推進農業農村現代化
全面落實“一二七六三三”發展戰略，堅持農業農村優先發展，奮力實現農業更強、農村更美、農民更富。嚴格落實“四個不摘”要求，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。扛牢糧食安全重任，糧食播種面積穩定在490萬畝以上，高標準農田面積突破百萬畝，農業社會化服務面積達到50萬畝以上。持續發展壯大農業特色產業，依托天意、新洋豐等龍頭企業，加快創建辣椒、雜糧雜豆現代農業產業園。以“種、養、加、宿”模式發展庭院經濟，庭院總收入突破7億元。以牧原、吉運等龍頭企業為引領，扎實推進標準化肉牛養殖園區、“出村入園”牧業小區以及生豬、肉羊養殖基地建設，生豬規模達到400萬頭，肉牛發展到80萬頭，羊發展到350萬只。以建設美麗宜居村莊為導向，抓住“全省千村示范行動”有利契機，大力實施鄉村振興“六大工程”、村集體經濟“百萬元”計劃，全力打造鄉村振興“通榆模式”。
——以產業集聚為主線，加快向工業大縣轉型
立足產業基礎和資源優勢，圍繞“建鏈、補鏈、強鏈”精準招商，加速推動產業集聚，全力打造清潔能源開發、風電裝備制造、生豬肉食品加工、肉牛屠宰加工、食品深加工五個“百億產業發展集群”。牢牢把握清潔能源加速崛起大勢，緊盯重點央企、省企精準選商，推動清潔能源開發與風電裝備制造同步落地、協同發展、相得益彰，努力打造東北亞乃至亞洲規模最大、產業鏈最全、技術最先進的風電裝備制造基地。依托“秸稈變肉”工程形成規模化優勢，突出牧原、吉運等龍頭企業比較優勢，針對生豬、肉牛下游產業開展靶向招商，補齊生豬、肉牛產業鏈條，推進農畜產品加工產業長足發展。依托優質雜糧雜豆主產區優勢，重點引進食品開發研發項目，向食品精深加工發力，切實把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢。
——以融合發展為重點，推動第三產業提檔升級
根據服務業點多、面廣、量大的特點，明確旅游、物流、電商、文化四大主攻方向，實現重點產業率先突破。圍繞向海生態旅游品牌建設，實施全域旅游發展戰略，加快構建“一核、一帶、一廊、三翼、六點”全域旅游發展格局，大力推動冰雪、生態、鄉村、民俗、文化等特色旅游經濟發展，打造10億級產值的大生態旅游產業，旅游收入占GDP比重逐年增加。布局發展現代物流業，規劃引進智慧樞紐物流產業園、大型冷鏈物流等項目，加快完善縣鄉村三級物流配送體系。圍繞國家電子商務進農村綜合示范縣建設，加快培育電子商務經營主體，引導餐飲、娛樂、住宿等行業線上線下協同發展，打造“大融合電子商務”模式，推動產業集聚發展。圍繞通榆特色文化，以墨寶園文化產業園為基礎，構建文化產業發展平臺，培育新的經濟增長點。
——以綠色發展為遵循，提升生態環境綜合質量
踐行“兩山”理念，落實“雙碳”戰略，立足國家重點生態功能區定位，堅決打贏打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量，努力讓通榆的天更藍、水更清、環境更優美。強化污染物排放總量控制，以最嚴格、最有效的舉措抓好秸稈全域禁燒和綜合利用，全年空氣優良天數比例力爭達到95%，持續保持無重污染天氣。大力推進農村生活污水處理，重點提升易地扶貧搬遷小區污水處理能力，實現達標排放。持續抓好土壤污染源頭防控治理，推進農藥化肥減量增效和農膜回收利用，最大限度降低農業生產性污染風險。加大自然生態修復力度，改造治理鹽堿地13萬畝，修復天然草場120萬畝，恢復濕地3萬畝，保持植被覆蓋面積逐年增長。大力實施科爾沁沙地——松嫩平原交錯區（通榆縣）生態保護修復、霍林河治理、河湖連通擴建等重點生態工程，全力打造吉林西部生態屏障。
——以老城改造為抓手，全力打造精品宜居城市
聚焦城市高質量發展，加快完善城市基礎設施和提升功能品質，打造東北經典舒適小城，建設環境優美、生態宜居的美好家園。分期分批實施老舊小區和棚戶區改造，力爭“十四五”期末，城內所有老舊小區完成改造、百姓全部住上樓房。以治臟、治亂、治違、提綠為突破口，實施“市容市貌、環境衛生、市政設施、美化綠化、城市文明”五大提升行動，有序增強城市功能、增進城市文明、增加城市綠量，讓城市干凈整潔，讓市民方便安全，讓社會繁榮發展。綜合改造城市道路16條，完成奧林匹克體育公園、東湖濕地公園、丹頂鶴公園“三大公園”建設及鶴城廣場改擴建，打造10處街角游園，整體提升城市形象與品位。
——以激發活力為目標，推進營商環境持續優化
堅持把營商環境作為高質量發展核心競爭力，對標最高標準、最優環境，拿出真招實招，努力營造一流營商環境，為高質量發展提供硬核支撐。打造高效便捷的政務環境，縱深推進“放管服”改革，持續深化“互聯網+政務服務”，加快實施“數字通榆”建設，嚴格推行“好差評”制度，以最嚴厲的舉措整治“門好進、臉好看、事難辦”等破壞營商環境的突出問題。打造充滿活力的市場環境，堅持從本地資源優勢、區位條件和產業基礎出發，不斷優化要素配置，著力提高企業生存和發展能力，形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展局面。打造親商安商的人文環境，強化政企一家理念，建立常態化政企溝通機制，落實重點企業包保責任制、駐企工作制，為企業提供“有求必應、無事不擾”的“店小二”式服務，保持“親”“清”政商關系。倡導“人人代表通榆形象，事事體現營商環境”，讓投資者在通榆擁有更多的親切感、歸屬感、獲得感。
——以百姓福祉為根本，不斷提升社會治理水平
堅持以人民為中心的發展思想，加快完善公共服務體系，加強社會治理制度建設，持續增進民生福祉，讓通榆的發展更有“溫度”。實施更加積極的就業創業政策，促進就業困難群體穩定就業，推動全民創業。健全多層次社會救助關愛體系，穩步提高城鄉低保、特困救助補助標準，加強殘疾人康復救助幫扶，完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，兜牢民生底線。辦好人民滿意教育，落實“雙減”政策，切實為學生和家長“減負”。深化醫藥衛生體制改革，推進醫共體建設，促進優質醫療資源有序下沉，本地就診率保持90%以上。加快縣、鄉、村（社區）三級公共文化一體化建設，滿足群眾日益增長的文化需求。扎實推進“八五”普法，提升社會治理法治化水平。深入推進信訪“雙向”規范，實現“權責清晰、行為規范、治理有效”的工作格局。健全社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強安全生產和應急管理，深化建筑施工、道路交通、食品藥品等重點行業領域監管和治理，堅決防范和遏制各類事故發生，筑牢平安通榆防線。
2022年工作安排
2022年是全面貫徹落實縣第十六次黨代會精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年。我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，圍繞“三大基地，一大品牌”發展思路，錨定邁進工業大縣的“百十”經濟發展戰略目標，保持定力，接續奮斗，銳意進取，開拓創新，奮力邁好第一步。
主要預期目標是：實現地區生產總值增長9%；固定資產投資增長5%；全口徑和地方級財政收入增長3%；規上工業總產值增長145%；工業增加值增長140%；社會消費品零售總額增長8%；外貿進出口總額增長5%；城鎮居民可支配收入增長5%；農村居民可支配收入增長13%。
沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。圍繞上述目標，我們將著力做好以下八個方面工作：
（一）聚焦農業農村，創造鄉村振興新業績。
鞏固脫貧成果。強化制度保障，健全完善防返貧監測和幫扶機制，確保不發生規模性返貧。強化資金保障，加大涉農資金整合力度，繼續向鄉村產業和基礎設施傾斜。加強扶貧資產管理，確保各類資金、資產長期發揮效益，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。
促進農業增效。守住耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”，加快推進9.4萬畝高標準農田建設，農業社會化服務面積達到20萬畝，糧食產量保持28億斤以上。推廣運用“五位一體”養殖模式，建設1萬頭規模標準化肉牛養殖園區、20個“出村入園”牧業小區、8個肉羊養殖基地，力爭生豬發展到180萬頭，肉牛發展到31萬頭，肉羊發展到270萬只，牧業產值突破50億元。
提升鄉村顏值。集中精力打造美麗宜居鄉村，按照千村示范“九有六無”標準，新創建示范村18個。持續開展農村環境衛生“六清”行動，實現長效管護全覆蓋。因地制宜推進“一屯一景，一村一園”建設，打造4個農村生活垃圾分類試點村，不斷改善農村生產生活環境。
深化農村改革。扎實推進三權分置改革，完善農村產權交易平臺和服務體系，引導農村土地有序流轉，發展多種形式適度化規模經營，提高土地利用率。扶持壯大新型經營主體，培育市級示范合作社50個、家庭農場25個。繼續推進農村宅基地改革試點工作。開展冊外地、機動地、林地草原資源清收工作，通過融資和科技“兩個平臺”，實施風電、光伏、鄉村振興產業園三大項目，實現村集體平均收入達到百萬元以上。
（二）聚焦工業發展，培育集群發展新動能。
做大支柱產業。以五個“百億產業發展集群”為抓手，全力推進“三大基地”建設。在清潔能源開發方面，借助吉林省“陸上風光三峽”建設契機，完成160萬千瓦風電存量項目建設，加快推進70萬千瓦光熱示范項目和2×120萬千伏安昌盛開關站改擴建項目前期工作，積極爭取華能、吉能等企業新能源建設指標，力爭新開工新能源項目300萬千瓦，穩固全省清潔能源第一大縣位置。在新能源裝備制造方面，建成東方電氣（一期）、凡瑞重工（一期）、水發電力裝備產業園等一批大項目；推動三一“零碳”制造產業園、天能塔筒（二期）等一批擴能改造項目；引進關鍵零部件生產加工等一批基礎性產業項目，充分釋放產業集聚效應，最大程度提升能源產業附加值和增加值，實現產業鏈上“吃干榨凈”。在農畜產品加工方面，發揮資源優勢，找準市場定位，圍繞食品產業園建設引進項目，推動牧原肉食品加工項目建成投產，加快20萬頭肉牛屠宰加工及冷鏈物流項目建設進度，實現產業集聚程度、科技創新能力、精深加工和副產物綜合利用水平明顯提高。
豐富產業業態。“抓大不放小，喜新不厭舊”，全力推動各類市場主體攜手并進。促進老牌企業提質增效，積極對接吉林大學、吉林農業大學等科研院校，引導天意、益發合等企業開展“產學研”合作。鼓勵第一服裝廠等委托加工型企業打造自主品牌，提高產品附加值，促進“老字號”企業煥發新活力。推動吉林嘉泰實業有限公司服裝項目投產，力促蓖麻油種植加工、德翔肉雞全產業鏈等在談項目盡快簽約落地，填補產業鏈空白。推動打瓜、辣椒、雜糧雜豆等特色產業向高端發展。瞄準市場需求、抓好龍頭帶動，深挖綠色農產品、優質畜產品、特色水產品和天然葦草資源優勢，延長產業鏈條，構筑多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。
強化要素保障。用心用情用功服務實體經濟發展，推動政府服務與企業發展“同頻共振”。全力以赴保障供給，以規劃為引領，保證落地項目土地供應，積極引導工業項目入駐園區。強化水、電、氣、路等基礎設施和公共服務平臺建設，重點推進榆北、邊昭兩個66千伏變電站增容擴建，滿足企業用電需求。全面落實減稅降費各項政策，規范涉企中介服務，降低企業稅費負擔和制度性交易成本。積極爭取電力體制改革紅利，探索通過市場化方式降低用電成本，力爭形成通榆電價“洼地”優勢。發揮金融助企作用，健全“政銀企”合作機制，暢通企業融資渠道，努力解決中小微企業融資難問題。
（三）聚焦服務業提質，激發消費升級新活力。
做好商貿服務。結合本地消費特點，指導企業舉辦特色商品展、休閑購物節、夜經濟主題消費等各類活動，力爭社會消費品零售總額增速達到8%。扶持壯大“批零住餐”企業，穩步提升康樂、興東、雙杰等大型超市營收規模，新增限上企業3戶以上。
擴大旅游規模。加快調整向海保護區規劃，破解旅游項目生態準入瓶頸。實施向海村省級鄉村旅游精品村建設，提升向海旅游基礎設施、配套服務設施水平，繼續打造“向海品牌”。推動鄉村旅游高質量發展，力爭旅游接待人數同比增長20%，旅游收入同比增長25%。
打造電商新業態。實施“電商+”工程，以向海鄉復興村為樣板，啟動“一村一主播”培育計劃，加快農產品出村入城，農產品網絡零售額突破2300萬元。整合農村現有物流運輸網絡，建設縣級智慧物流中心倉，改建10個鄉鎮物流中轉倉，促進農村物流降本增效。
（四）聚焦修復保護，鞏固生態文明新成果。
實施生態修復。實施農田防護林改造1.2萬畝、三北工程造林2萬畝，林地清收10萬畝，完成草原生態修復12萬畝。規劃實施綠水長廊項目，在向海水庫、興隆水庫、勝利水庫打造3條綠色廊道。
加強環境治理。持續做好水、大氣、土壤環境質量鞏固提升工作，推進農村生活污水治理，加強土壤風險管控，抓好大氣污染防治，守護好碧水藍天黑土地。
嚴格生態保護。自然保護區內實施全年禁牧、禁墾、禁獵、禁漁，嚴厲打擊各類破壞生態的違法行為。嚴格執行固定資產投資項目節能審查制度，實施招商引資項目預環評制度，重拳整治“散亂污”企業。
（五）聚焦功能品質，塑造城市建管新典范。
加快老城改造。完成城內老舊小區和平房區普查，安居重點轉向平房區。改造老舊小區53.9萬平方米。完成鶴城佳苑、鐵西北區棚改工程，確保6768套棚改回遷安置房按時交付使用，保障居民順利回遷入住。
完善市政設施。建設繁榮、文明社區黨群服務中心。啟動丹頂鶴公園建設，實施開發區至鴻興8.2公里污水管線項目。加快推進東繞越線前期工作。改造城市道路6.7公里，同步完成雨水、污水、給水管線鋪設，以及電力通訊線纜入地工程。實施城市提綠工程，完成城區綠化10萬平方米。
加強城市治理。推進城市管理網格化，常態化打擊私搭亂建等違法違規行為。科學增設停車泊位，開展街路、小區規范停車專項整治行動，解決停車難、停車亂、停車煩問題，營造良好出行環境。健全物業監管機制，加強物業規范化管理，提升物業服務質量。
（六）聚焦和諧發展，構建社會治理新格局。
強化安全生產。深化安全生產專項整治三年行動，對危險化學品、交通運輸、工程建設等重點領域進行全面排查治理，堅決遏制較大以上事故發生。加強自然災害防范和極端氣候預測預警，完善應急搶險救援預案，切實提高應急處置能力。
抓好疫情防控。堅決克服松懈麻痹思想，持續推進疫苗接種與嚴格落實防控措施雙管齊下，守住來之不易的防控成果，在常態化防控中呵護人民群眾生命安全和身體健康。
完善社會治理。以“八五”普法為載體，積極推進民主法治示范村建設。推動公共法律服務向基層下沉，切實提升城鄉居民學法、懂法、用法意識。持續落實領導干部“開門接訪、帶案下訪”工作機制，依法依規妥善解決群眾利益訴求。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，重拳整治電信網絡詐騙等新型犯罪。推進“智慧城市”建設，實施“雪亮工程”，健全完善社會治安防控體系。加強食品、藥品等重點行業領域的監管，落實安全措施，守牢安全底線。
（七）聚焦民生改善，滿足美好生活新期盼。
增加民生支出。實施土地整治項目19個，開發總面積7.2萬畝，新增耕地3.7萬畝，同步推動易地扶貧搬遷新增土地指標流轉，通過增減掛鉤省內交易和跨省點對點試點調劑，為發展民生事業籌集更多“真金白銀”。大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，進一步加強民生保障資金投入，力爭全年民生支出40億元以上，占財政總支出80%以上。
提升就業質量。組織“春風行動”等就業專場招聘會，開展農村電商等多種形式的職業技能培訓會，為下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體提供優質就業創業服務，實現新增就業2200人，農村勞動力轉移就業54000人（次），新增市場主體4000戶。
優化公共服務。推動“雙減”政策落地落實，大力提高教育教學質量，加快義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。實施高層次人才引進政策，多渠道引進教育高層次專業人才10人，醫療衛生專業技術人員50人，不斷提升教育醫療服務隊伍水平。大力實施文化惠民工程，積極舉辦向海冬捕節、萬名青少年上冰雪、風之聲文化廣場周等系列活動，不斷豐富群眾文化生活。
加強社會保障。提高社會救助和保障水平，全力做好城鄉低保、特困人員救助供養、殘疾人補貼等工作，最大限度保障困難群眾基本生活。完善縣、鄉、村三級養老服務網絡建設，提高養老服務保障能力。做好城鄉居民參保工作，落實醫療救助托底保障政策，養老、醫療保險參保率分別達到95%和90%。
2022年我們將著重辦好10件民生實事：1.改造10個老舊小區，同步完成小區內部基礎設施建設；2.改造建設街、前進街、站前南街、生態大街和長青路、敬業路、團結東路；3.在城內8條重點路段加裝治安監控和交通信號設備；4.實施公共體育場、體育公園改造提升工程；5.新建4所學校寢室樓；6.實施18個示范村綠化、美化工程；7.建設村級健身工程20個，健身廣場2個；8.實施農村公路養護大中修工程160公里；9.對全縣有需求且符合條件的殘疾人家庭、49個脫貧村村部實施殘疾人無障礙改造；10.改造農村廁所3000個。
（八）聚焦自身建設，展現履職盡責新作為。
站在新的歷史起點，新一屆政府接過了通榆發展的“接力棒”，縣委寄予厚望、人民充滿期待，責任重大，使命如山。我們將秉承“對人民負責，對歷史負責，對未來負責”的使命擔當，堅定信念、踐行宗旨、拼搏奮斗，推動新一屆政府建設不斷向實處著力、向深處拓展，切實擔負起黨和人民賦予的重任。
把對黨忠誠作為第一要求。堅持黨的領導，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠誠實踐者，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為縣政府理論武裝“第一議題”，做到緊緊跟隨、堅決貫徹執行。堅定不移與縣委思想同心、目標同向、行動同步。
把執政為民作為第一宗旨。始終站穩人民立場，堅持民心所望、執政所向，以“一枝一葉總關情”的情懷，站在群眾角度想問題、作決策、抓工作，全心全意解決好人民群眾“急難愁盼”。全力推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，傾盡全力辦好民生實事，履行好、落實好政府作出的承諾，努力讓通榆人民的生活一年更比一年好。
把依法行政作為第一準則。嚴格執行政府工作規則、法律顧問、“三重一大”等工作制度，更加自覺運用法治思維和法治方式，推動發展、化解矛盾、維護穩定，堅決避免“埋釘子”“留尾巴”。牢固樹立市場化意識，堅持有效市場與有為政府相統一，把該管的事管好管到位，減少干預、促進公平、激發活力。自覺接受人大依法監督、政協民主監督及各方面監督，持續加強重點領域政務公開，確保權力在陽光下運行。
把務實高效作為第一導向。堅決樹牢求真務實的工作作風，不漂浮、不折騰、講實效，在調研、會務、發文等工作上不斷進行優化調整，力戒形式主義、官僚主義，真正做到為基層減負，讓鄉鎮和部門干部輕裝上陣，把主要精力用在辦實事、抓落實上。堅持決策部署跟蹤問效制度，嚴格按照“五化工作法”抓落實，對鄉村振興、招商引資、項目建設、重大民生工程等重點工作，推行“清單化”管理、“臺賬化”實施、“圖表化”問效，切實做到工作有部署、有檢查、有督辦，形成工作的閉環鏈條，確保工作取得實效。
把清正廉潔作為第一底線。持之以恒抓好政府班子廉潔自律，壓實政府系統全面從嚴治黨主體責任，落實落細黨風廉政建設“一崗雙責”，永不懈怠推進政府系統黨風廉政建設和意識形態工作。弘揚偉大建黨精神，深入推進清正廉潔政府建設，健全重點領域、關鍵崗位廉政風險防控機制，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓清正、清廉、清明成為政府系統的鮮明本色。
各位代表！
再出發，更壯闊的征程已經開啟；向前進，更偉大的勝利還在前方！讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣干部群眾，披荊斬棘，創新實干，勇往直前，為讓通榆美麗起來、富裕起來、強大起來，讓全縣人民過上更加“有尊嚴、有地位、有品位”的美好日子，全面實現通榆高質量跨越式發展而努力奮斗！
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