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　　2022年12月26日在通榆縣第十九屆人民代表大會第二次會議上 

　　通榆縣人民政府縣長    王海剛 

　　各位代表： 

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。 

　　一、2022年工作回顧 

　　2022年是新一屆政府開局之年，也是我們面對新冠肺炎疫情持續沖擊和復雜經濟形勢嚴峻考驗，迎難而上、勇毅前行、趕超發展的重要一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，緊緊圍繞縣第十六次黨代會確定的奮斗目標，大力實施“三大基地一大品牌”發展戰略，堅定不移落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的重要要求，高效推進“兩個統籌”，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效。 

　　——縣域經濟爭先進位。預計2022年，全縣地區生產總值完成95.9億元，同比增長5%；固定資產投資完成64.1億元，同比增長15%；規上工業總產值完成65.5億元，同比增長36.5%；規上工業增加值完成14.6億元，同比增長32.1%；社會消費品零售總額完成15.4億元，同比增長7%。主要經濟指標領跑全市，部分指標全省領先，全市縣域突破暨鄉村振興現場會在通榆召開。 

　　——發展動能強勁有力。簽約引進項目19個，總投資318.9億元，引資額位居全市第一。規劃5000萬元以上重點項目37個，總投資227.1億元，全部開復工建設。三一零碳產業園、天能塔筒、牧原肉食、凡瑞重工建成投運，東方電氣、水發電力全面竣工，施必牢緊固系統等項目落地開工。 

　　——生態建設成果豐碩。啟動生態文明示范縣和“兩山”實踐基地創建工作。投資2.1億元實施國土綠化試點示范項目、林草濕生態連通工程。在全市率先成立林草濕碳匯項目交易工作領導小組，成功與海南斯蘭簽訂林業碳匯開發合作協議。獲得國家重點生態功能區中央財政轉移支付資金1.2億元，位列全省首位。 

　　——人民生活不斷改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到29115元和15024元，同比增長7%和10%。城鎮新增就業2160人，農村勞動力轉移就業52243人。城鄉居民養老保險、基本醫療保險參保率分別達95%和96.8%。 

　　——疫情防控堅決果斷。妥善安置三批769名轉移隔離人員，選派544名醫護人員增援吉林、白城、松原，30名業務骨干支援新疆、西藏，325名黨員干部緊急馳援長春，以實際行動詮釋使命擔當。特別是11月17日新一輪疫情發生后，精準落實“第九版”防控方案、“二十條”和“新十條”優化措施，在輕防重治政策下，加大醫療資源投入，醫療救治平穩有效。 

　　一年來，我們主要做了以下工作： 

　　（一）抓鞏固、促發展，鄉村振興穩步實施。脫貧成果不斷鞏固。嚴格按照“四個不摘”要求，全面落實住房、教育、醫療、兜底保障、就業創業、易地搬遷后續扶持等各項政策。集中開展5輪全覆蓋排查，精準幫扶“三類人群”2699戶5355人，牢牢守住不發生規模性返貧底線。產業效益加快兌現。疊加實施庭院經濟、光伏幫扶、生豬養殖園區、肉牛養殖園區等產業項目，保障農民穩步增收。持續推進農村集體“三資”清理，村集體經濟收入突破2億元，實現“村均超百萬目標”。瞻榆鎮西關村入選全國“一村一品”示范村鎮名單。鄉村建設扎實推進。以“千村示范”創建為抓手，持續開展農村人居環境整治，大力實施道路提升、供水保障、廁所改造、綠化美化“四大工程”，成功打造示范村18個，改造農村戶用廁所3000個，農村道路保潔清掃率、生活垃圾集中收運率達100%。完成農村公路養護工程159公里，通向線至新興公路獲評吉林省十大最美農村路。成功入選全國首批“深化鄉村地名服務·點亮美好家園”試點縣。鄉村治理持續加強。全面推行“小積分”激活“大德治”體系建設，成功打造鄉村治理“通榆樣板”。招錄172名高校畢業生擔任鄉村振興專干，實現“一村一員”全覆蓋。建立人民調解委員會216個，排查化解社會矛盾糾紛2500余件，基層社會治理取得重要進展。 

　　（二）興產業、調結構，高質量發展加速推進。現代農業提質增效。堅守糧食安全底線，落實糧食播種面積477萬畝，推廣水肥一體化81萬畝，建成高標準農田9.4萬畝，實現糧食增產5億斤，產量連續兩年突破30億斤。吉林大學西部玉米高產栽培技術成果在通榆轉化，試驗田連續4年公頃產量超3萬斤。解決“地趴糧”146萬噸，在全省“地趴糧”整治會議和“三農”工作會議上作典型發言，經驗做法在多套央視頻道播出。實現土地增減掛鉤結余指標跨省調劑600公頃，調劑資金36億元。畜牧業高質量發展，牛發展到32萬頭、豬發展到150萬頭、羊發展到255萬只、禽發展到520萬只，成功邁進全省肉牛養殖大縣行列，獲評國家級基礎母牛擴群增量縣。牧原400萬頭生豬屠宰項目全面投產，吉牛20萬頭肉牛屠宰加工項目加速推進，畜牧業產業化步伐不斷加快。工業經濟穩步增長。高效統籌疫情防控和生產經營，全力以赴助企紓困，規上工業企業始終保持連續生產，增加值增速成為全市唯一保持正增長縣份。狠抓企業升規培育，華能團結風廠、善能新能源年報入規，水發新能源序時入統。傾力培育創新主體，新認定省級“專精特新”中小企業1戶，市級“專精特新”中小企業4戶。三一、遠景、天能等重點企業乘勢而上，裝備制造業實現產值40億元，資源優勢轉化經濟優勢步伐加快。積極參與吉林省“陸上風光三峽”建設，啟動全域清潔能源整體規劃編制工作，謀劃推進綠電產業園區建設。吉西基地魯固直流外送、吉能向榮八面、三一等風電項目開工建設，并網裝機總量達到411萬千瓦。新獲得清潔能源開發指標127萬千瓦，清潔能源發電項目總容量達到853萬千瓦，正大步邁進千萬千瓦級清潔能源開發基地。第三產業協同并進。啟動《向海景區提升規劃和重要策劃項目》編制，推出“一日游”精品生態旅游線路4條，成功打造佟心樂園、德喜神榆國家A級旅游景區，向海鄉入選全國鄉村旅游重點鄉名單，向海村入選中國美麗休閑鄉村名單。精準投放消費券313萬元，拉動消費7000萬元。新增市場主體4555戶，增速全市第一。成功舉辦第三屆直播電商節，累計成交額1651萬元。全省最大縣級快遞智能分揀線投入運行。全縣網店達到2450家，實現電子商務交易額23.5億元，網絡零售額5.4億元，位列全市第一。 

　　（三）重建管、優服務，城市功能品質全面提升。城市建設提質升級。全面完成國土空間規劃編制和“三區三線”劃定工作，科學定位城市發展布局。保障性住房加快建設，132個老舊小區改造工程全面完成，6處棚改地塊主體工程全部完工。高標準實施“通榆美食街”“繁榮商業街”工程建設，成功打造商業文化新地標。配套設施不斷完善。高質量完成迎新街、文化北街、新發街改造提升工程，極大改善群眾出行條件，有力促進鐵西、鐵東均衡發展。新建特色主題文化公交站亭3座。完成新能源汽車換電站建設。改造供水管網1.2公里、燃氣管網5.3公里。新增機動車位4144個，非機動車位308個，靜態停車秩序有效規范。城市管理更加精細。精準補植增綠，新引進唐槭、海棠、龍柳等適宜樹種，建成區綠化覆蓋面積達到303.5公頃。完成35條臨街立面改造工程。建成區臨街“封閉子”、零星違建全部拆除。全縣聯動開展物業整治，141個棄管小區全部實現規范化管理，196個住宅小區環境全面改善，物業服務水平和物業費收繳率大幅提升，業主和物業合法權益得到有效保障。 

　　（四）抓治理、重保護，生態環境持續向好。堅決守護藍天底色。嚴格實施秸稈全域禁燒，全面提升“五化”綜合利用水平，秸稈打包率100%。空氣優良天數比例達到94%，再創歷史新高。大力實施水環境治理。全面落實河湖長制，縣級河湖長巡河率100%，解決妨礙河道行洪問題31個。集中式飲用水質達標率100%。配合省水利廳完成“大水網”項目前期工作。持續提升土壤環境質量。新增造林面積3.5萬畝，修復草原濕地10萬畝。積極推進“黑土糧倉”科技會戰，制定黑土地保護實施方案和總體規劃，建設74個耕地質量監測基礎點，超前完成全國第三次土壤普查采樣任務，黑土地保護與利用得到有效支撐。農膜回收率達80%，農產品質量安全監測合格率100%，化肥農藥減量成效顯著。及時處置環境信訪問題。第二輪中央環保督察交辦64件信訪案件全部辦結。第二輪中央環保督察反饋問題32項，整改銷號29項，序時推進3項。第二輪省級環保督察交辦信訪案件114件，辦結108件，階段性辦結6件。 

　　（五）強保障、惠民生，社會大局和諧穩定。民生保障持續加強。提高社會救助能力和保障水平，發放各類資金1.26億元，低保、特困、殘疾人等困難群體保障到位。加大就業困難人員政策支持，發放社保補貼2049萬元。鞏固雙擁創建成果，認真落實優撫政策，及時足額發放撫恤和生活補貼2364萬元，切實維護退役軍人合法權益。依托養老大院建設，在全省率先構建“一體四養”農村養老服務模式。社會事業協調發展。高考成績再創輝煌，通榆一中重點上線人數突破300人。辦學條件日益完善，完成4所標準化學生宿舍樓改造。醫療服務能力大幅提升，吉大二院通榆醫院揭牌開診，縣醫院發熱門診、縣疾控中心建成并投入使用，改造儲備兩家方艙醫院，162個村衛生室實行“積分制”績效考核。文體服務扎實推進，完成23個村級健身廣場建設，成功舉辦“喜迎黨的二十大”系列球賽，“送演出下鄉”96場，不斷豐富群眾文體生活。社會治理成效明顯。常態化開展城區交通秩序管控，嚴厲打擊超限超載違法行為，道路交通事故預防“減量控大”考核排名全市第一。深入推進安全生產三年行動，全年無安全生產事故。率先在全省實現基層消防“一站一隊”全覆蓋，連續41年未發生森林草原火災。持續開展縣級領導接訪活動，全力解決群眾合法訴求，信訪存量增量問題實現“雙下降”。圓滿完成黨的二十大等重大會事活動安保維穩任務。成功抓獲全市首名公安部A級紅通逃犯，破獲部督案件2起、省督案件4起、涉黑涉惡九類案件40起，電信網絡詐騙發案率同比下降66%，全年命案零發案，群眾安全感指數高居全省第二位。 

　　（六）講規范、優服務，政府建設持續提升。依法行政扎實推進。持續深化“八五普法”，堅持政府法律顧問制度，健全完善縣政府黨組議事規則和會議規范，政府行政決策更加制度化、規范化、法治化。強化重大決策合法性審查，依法審核規范性文件4件，辦理行政復議、訴訟案件43件。自覺接受人大和政協監督，高質量辦理人大代表建議74件、政協委員提案58件。縱深推進府院聯動，建立完善常態化溝通協調機制，法治政府建設水平顯著提升。營商環境明顯優化。統籌推進“一窗受理、集成服務”改革，實現不見面審批6817件。“互聯網+政務服務”實現鄉鎮、街道全覆蓋。全年政府信息公開1120條，辦理依申請公開16件。縣長公開電話受理中心辦結省市平臺群眾訴求7705件。獲評全省政務服務評價工作先進縣、全省營商環境建設標兵縣。黨風廉政建設成效顯著。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。認真履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實政府系統意識形態工作責任制。堅決貫徹落實縣委各項決策部署，嚴格執行重大事項請示報告制度，強化審計監督，政治生態風清氣正持續向好。 

　　同時，我們積極支持人民武裝、民兵預備役建設和雙擁共建工作，大力支持金融、電力、通訊、氣象等駐通單位實現新發展，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、紅十字、殘疾人、住房公積金、地方志、工商聯等工作取得新成績。 

　　各位代表！ 

　　回顧過去一年，我們在積極應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中砥礪前行，成績來之不易，歷程令人難忘。這一年，面對經濟持續下行的巨大壓力，部分指標未能達到年初預期，但我們在縣委直接領導下抓投資、抓調度、抓生產，想方設法克服種種困難，多數指標在全省、全市的位次保持橫向躍升，經濟在逆境中實現穩中向好。固定資產投資總量始終占全市一半以上，地區生產總值、工業總產值、增加值3項指標增速穩居全市第一，社會消費品零售總額更是從全省倒數沖擊到全省首位。這一年，面對疫情防控支出大幅增加、土地政策調整、增收預期突變等多重不利因素影響，部分民生實事未能盡善盡美，但我們堅持統籌兼顧、突出重點，在千方百計保工資、保運轉、保民生的同時，辦好了一批群眾期盼已久的好事實事，干成了一批戰略性全局性的大事要事。投資1.4億元實施國道G231通榆東繞越線項目，歷史性破解國道穿城而過問題。全力攻堅交通堵點，征收房屋16戶、拆除面積3萬平方米，打通建設北街、文化北街兩條“斷頭路”“血栓路”。成功爭取全省唯一一個工業化與城鎮化聯動發展“試點縣”，以縣城為載體的城鎮化建設邁出最為關鍵的一步。傅家500KV變電站項目獲得國家能源局批復，成為全省首個擁有3座500KV變電站的縣份，為我縣全面參與“陸上風光三峽”工程，推動新能源產業長足發展奠定了堅實基礎。這一年，面對新征程趕考路，我們緊跟縣委步伐轉作風、提能力、強本領，圍繞“練好從政基本功、提升履職硬實力”，扎實開展政府系統“轉作風、提效能、促發展”主題調研活動和“一把手”素質提升培訓，在鄉村振興、疫情防控、基層治理等一系列大戰大考中，經受了磨礪與考驗，干出了黨員干部形象，干出了黨委政府威信，干出了通榆百姓口碑。 

　　付出的艱辛非比尋常，收獲的喜悅難能可貴。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委市政府親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持、鼎力相助的結果，更是36.7萬鶴鄉人民頑強拼搏、團結奮斗的結果。每個人都出了力，每個人都了不起！在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、離退休老領導老同志，向工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐縣解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向所有關心支持通榆發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：農產品加工仍以初級產品為主，規上工業企業培育納新不足，現代服務業層次不高，高質量發展任重道遠；財政增收乏力和剛性支出增加矛盾突出，“三保”壓力持續加大；城鄉基礎設施還不盡完善，公共服務與群眾期盼還有一定差距，基層治理仍然存在薄弱環節；政府系統干部作風仍需進一步改進，服務質量和效能還有待提升，等等。對此，我們一定直面問題，采取有效措施，切實加以解決。 

　　二、2023年工作安排 

　　2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五規劃”承前啟后關鍵一年。特別是鄉村振興和東北老工業基地振興兩大國家戰略疊加，“兩化”聯動發展試點縣、“生態退化地區”綠色發展縣等政策優勢疊加，“秸稈變肉”“千億斤糧食”“陸上風光三峽”等重大產業規劃疊加，2023年必將是通榆發展史上重大機遇最為集中的一年，破解難題補齊短板最為緊要的一年，推進結構調整趕超跨越最為寶貴的一年。我們將堅定信心、把握機遇，踔厲奮發、篤行不怠，積極穩妥應對復雜局面，牢牢把握發展主動權，全力邁出高質量發展新步伐。 

　　縣政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面學習宣傳和貫徹落實黨的二十大精神，深刻領會“兩個確立”重要意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，繼續沿著“三大基地一大品牌”的既定方針前進，秉承“農牧業大縣和工業大縣齊頭并進”的發展思路，把常態化招商引資和項目建設作為“第一工程”，大力實施農業“10億斤玉米增產工程”和“三個百萬工程”，全力打造中國北方風電之都、文化旅游之都、辣椒產業之都，力爭2030年進入全國百強縣行列。持續鞏固提升鄉村振興、生態環保、經濟發展、城鄉建設、民生改善、社會穩定各項工作水平，推動通榆經濟社會實現高質量發展，讓城鄉更加美麗、讓人民更加富裕、讓通榆更加強大！ 

　　主要預期目標是：實現地區生產總值增長6.5%；固定資產投資增長5%；地方級財政收入增長5%；規上工業總產值增長43%；工業增加值增長40%；社會消費品零售總額增長5%；外貿進出口總額增長5%；城鎮居民可支配收入增長5%；農村居民可支配收入增長13%。 

　　圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作： 

　　（一）聚力項目建設，培育高質量發展“新動能”。突出項目支撐引領，發揮投資關鍵作用，以高質量項目建設支撐經濟高質量發展。 

　　搶抓政策謀項目。牢固樹立“項目為王”理念，積極搶抓國家新增地方政府專項債券、基礎設施超前布局等政策機遇，圍繞中央和省預算內資金、專項債、專項基金重點支持和投放方向，聚焦產業轉型、基礎提升、民生改善等領域，高起點謀劃一批打基礎、補短板、利長遠、增后勁的重大項目，力爭謀劃億元以上項目30個、專項債券項目33個，保障項目接替有序、高質量實施。 

　　精準發力招項目。堅持高位推動、層層發動、全員聯動，發揮縣級領導牽頭引領作用，常態化開展招商活動。秉持“以資源換項目”招商理念和“3+2+1”招商模式，圍繞“三大基地一大品牌”，用好招商政策，拓展招商形式，著力引進一批投資規模大、產業層次高、市場前景好的補鏈、延鏈、強鏈型項目，全面提高招商引資質量和效益，力爭引進億元以上項目15個，10億元以上項目2個。 

　　全力以赴抓項目。強化項目中心和重大項目專班機制，堅持資源要素向重點項目聚合，優化項目審批服務，全力保障項目“早落地、早開工、早見效”。全年計劃實施5000萬元以上項目40個，完成固定資產投資67.3億元。全力推動京東冷鏈物流園等重點項目開工建設，加快推進施必牢緊固系統等續建項目建成投產。 

　　（二）聚力實體經濟，挺起高質量發展“硬脊梁”。堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，加快建設現代化產業體系，激發全社會干事創業活力，以“四敢”精神全力營造經濟工作新氣象。 

　　加快農業融合發展。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩住農業基本盤。完成高標準農田建設24.6萬畝，推廣水肥一體化150萬畝，土地綜合整治復墾面積2萬畝，確保糧食作物種植面積500萬畝以上，糧食增產3億斤以上，產量突破40億斤。全力推進鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，全面落實“田長制”。持續抓好“地趴糧”整治，確保減量90%以上。依托吉運、牧原等重點企業，穩固畜禽生產能力，力爭畜禽總量達到1300萬頭（只）。推動區域農業結構調整和特色產業規模化發展，依托辣椒現代農業產業園和辣椒產業強鎮建設，全面啟動百萬畝辣椒工程，力爭辣椒種植面積達到10萬畝。大力推廣“五位一體”養殖模式，加快實施百萬頭肉牛工程，全年肉牛發展到43萬頭。扶持天意、吉運、牧原等龍頭企業壯大加工產業，加快農業產業融合發展。 

　　壯大工業產業集群。把握吉林省支持通榆國家級創新型縣建設有利契機，發揮經濟開發區產業平臺作用，重點打造綠電、風電裝備制造、農畜產品加工、農產品融合發展、智慧物流“五大產業園區”，鼓勵支持大企業集團和戰略投資者參與園區建設，促進產業集聚。全力推進225萬千瓦新能源項目開工建設，力爭并網裝機容量突破600萬千瓦。加快完成瞻榆昌盛500千伏開關站升級改造、八面傅家500千伏變電站建設，留足清潔能源后續發展空間。研究布局綠電園區和氫能產業，推動東方電氣、凡瑞重工等重點項目達產達效，全面提升清潔能源本地消納和裝備制造“產銷一體化”水平。以農產品融合發展示范園為載體，集中引進一批產值超10億元農產品加工企業，豐富農畜產品精深加工業態，拓寬農產品增值空間。持續加大服務企業力度，常態化開展“服務企業月”活動，力促三一、遠景、天能等支柱型企業穩產增產。全面實施“小升規”企業培育計劃，做好入統幫扶，新增規上企業5戶以上。 

　　推動服務業提質增效。以打造“向海生態旅游”品牌為重點，全力推進向海保護區規劃調整，從根本上破解生態準入瓶頸問題，完成《向海景區提升規劃和重要策劃項目》編制，加速推進向海旅游綜合開發。充分挖掘鄉村特色資源，推進生態休閑、文化體驗、觀光采摘項目開發，積極打造2個以上鄉村旅游特色典型。充分發揮消費的基礎作用，積極對接大眾消費需求，推動“1·8消費節”“9·8消費節”提質擴面，促進汽車、家電、商品房等大宗消費。組織企業參與第十四屆中國-東北亞博覽會，全力拓展銷售市場。完成“繁榮商業街”建設，積極申報省級特色街區。發揮“通榆美食街”“鶴鄉煙火”夜市街區特色，推進餐飲業成行成市。支持天意、佳福等出口企業調整產品結構，力爭進出口額突破2億元大關。推動縣域電商高質量發展，改造升級“云起向海”直播基地，全力塑造“通榆豐”區域品牌，實現電子商務交易額26.5億元以上，網絡零售額6億元以上。 

　　（三）聚力鄉村振興，筑牢高質量發展“壓艙石”。堅持“一二七六三三”發展戰略，圍繞“守底線、抓發展、促振興”主基調，繼續保持工作力度和政策強度，推動鄉村振興作示范、走前列。 

　　持續鞏固脫貧成果。圍繞脫貧人口收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全，強化防返貧預警和精準幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。加大涉農資金整合力度，向鄉村產業和基礎設施傾斜。加強產業和就業幫扶，做好易地扶貧搬遷后續扶持，提升扶貧資產運營管理水平，確保長期發揮效益，脫貧群眾穩定增收。 

　　深化鄉村建設行動。全力建設宜居特色鄉村，加快18個省級示范村創建，重點打造胡家店、曙光等5個典型村。深化農村人居環境整治提升五年行動，扎實開展村莊清潔、農村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理“四大提升行動”，不斷提升農村環境質量。修建農村斷頭路、聯網路27公里，實施農村公路養護工程91公里，升級農村電網298公里，改造農村危房240戶，全力補齊鄉村基礎設施短板。 

　　加快鄉村產業發展。大力發展庭院經濟，打造3個“一鄉一業”特色鄉鎮、23個“一村一品”特色村，庭院經濟面積發展到6.2萬畝，庭院辣椒種植面積達到4萬畝。持續壯大肉牛產業，建成1個萬頭標準化肉牛養殖園區，飼草基地面積發展到10萬畝。實施新能源鄉村振興工程，建設11.7萬千瓦風電項目，力爭年底并網實現收益。扎實推進9鄉（鎮）13村鄉村振興土地綜合整治項目，全力打造符合農民意愿的搬遷安置新樣板。深入實施農村宅基地改革試點，積極推進農村“三變”改革，加強農村集體“三資”管理，全面實現“村村超百萬、村均兩百萬”目標。 

　　（四）聚力生態文明，擦亮高質量發展“綠底色”。堅持以習近平生態文明思想為引領，踐行綠色發展理念，全力爭創國家生態文明建設示范縣和全國“兩山”實踐創新基地。 

　　加快推進生態工程。做好“大水網”通榆灌區規劃，積極配合項目建設。全力實施向海鄉生態型全域土地綜合整治項目引提水和“西南”澇區治理工程。統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，推進國土綠化試點示范項目、林草濕生態連通工程建設，謀劃實施百萬畝生態修復工程，完成造林8萬畝，修復草原濕地12萬畝。 

　　持續加強污染防治。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展燃煤鍋爐、揮發性有機物專項整治行動。嚴格實施秸稈全域禁燒，加強秸稈“五化”綜合利用和無害化處置。推進河湖清“四亂”常態化規范化。實施東湖濕地綜合整治項目，有效解決城市黑臭水體。強化農業面源污染治理，持續推進化肥農藥減量增效。加強危險廢物處置管理，鞏固土壤環境質量。 

　　嚴格落實生態保護。根據“三區三線”劃定成果，完成生態保護紅線勘界立標，同步實施保護與監管。高質量完成中央和省級環保督察信訪案件、反饋問題整改銷號工作。加大向海和包拉溫都自然生態保護力度，嚴厲打擊各類破壞生態違法行為。嚴格落實“三線一單”分區管控制度，促進生態環保與經濟建設協調發展。 

　　（五）聚力魅力鶴鄉，打造高質量發展“宜居城”。在優布局、強功能、提品質上下功夫，全面提升城市綜合承載能力，高標準推動“兩化”聯動發展試點縣建設。 

　　統籌謀劃城市布局。堅持規劃引領，深度考量產業發展與城市功能布局，加快新一輪城市整體規劃修編，滿足“兩化”聯動發展需要。全力做好第五次全國經濟普查工作，科學布局“五大百億級產業集群”，系統謀劃“五大產業園區”，全面提升發展要素綜合承載力。 

　　持續完善城市功能。實施敬業路綜合改造工程，同步配套人行道鋪裝、通信電力、給排水設施。新建污水處理廠1座，滿足工業企業污水處理需要。加快鶴城佳苑、知識分子樓、鐵西北區棚改進程，力爭8月份交付使用。完成站前廣場改擴建工程，加快城區綠地建設，積極爭創省級園林城。加快推進客運班線公交化改造，建設城鄉公交一體化停車場。完成國道G231通榆東繞越線項目建設，全面改善城市交通環境、提升城市整體形象、拓展城市發展框架。 

　　加快提升城市品質。以“繡花功夫”抓城市管理，扎實開展“市容市貌、交通秩序、私搭亂建”專項整治行動，全面提升城市治理成效。加快小區公共充電樁布局，打通小區充電“最后一公里”。堅持政府管理與社會治理相結合，著力推動物業管理標準化、規范化、專業化建設，全力打造精致舒適小區環境。 

　　（六）聚力百姓福祉，提升高質量發展“幸福值”。深入踐行以人民為中心的發展理念，積極關注民生熱點，全力保障民生底線，扎實推進民生工程，認真做好惠民實事，讓人民群眾更有獲得感、更有幸福感。 

　　抓好民生保障。全面實施就業優先政策，健全公共就業服務體系，加大社保補貼、創業擔保貸款等政策扶持力度，保障就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，實現城鎮新增就業2200人，農村勞動力轉移就業52000人。落實農民工工資保障制度，全力化解欠薪案件，切實保障勞動者合法權益。實施全民參保計劃，推動城鄉居民社會保險、基本醫療保險參保率分別達到95%和97%以上。健全多層次社會服務關愛體系，穩步提高城鄉低保、特困救助補助標準，抓好“一老一小”健康服務，做好殘疾人康復救助幫扶，落實退役軍人優撫安置政策，全領域、多渠道提升社會保障水平。 

　　發展社會事業。著力辦好人民滿意教育，大力整治違規辦學行為，優化教育資源合理布局，推行新時代教育評價改革試點，全面提高教育教學質量。持續提升醫療服務能力，推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，加強與吉大二院深度合作，讓群眾享受三甲醫院頂級診療服務。大力實施文體惠民工程，推進基層綜合文化服務中心達標提升，廣泛開展文化惠民和全民健身活動，推動公共文體服務向普惠性、高品質和多樣化轉變。 

　　辦好民生實事。積極回應群眾新期待，全面落實省、市民生實事，竭力辦好10件縣級民生實事：①城鄉居民養老保險待遇再提高60元，城鄉居民醫療保險人均補助98元。②資助非義務教育階段學生2100人，落實義務教育階段學生取暖費補助390萬元。③建成1所高標準養老福利中心，新建3所農村養老服務大院。④完成30個村級服務場所、120個家庭無障礙改造。⑤啟動實施省道S212通榆至瞻榆段改造提升工程。⑥實施國道G334南立交橋至同發、國道G231松原界至通榆南路面改造工程。⑦完成干線公路平交道口安全隱患整治工程。⑧改造站前南街道路。⑨新建3處街角游園。⑩新建50座城市公交站亭。 

　　（七）聚力社會治理，密織高質量發展“安全網”。統籌發展與安全，切實提升綜合治理、系統治理、依法治理能力，推動“平安通榆”向更高水平邁進。 

　　突出抓好安全生產。全面加強應急管理體系和能力建設，提高風險防御水平。常態化抓好風險隱患排查整治，持續加強道路交通、建筑施工、危化物品等重點行業監管，不斷完善食品藥品安全治理體系，逐步推動食品藥品安全智慧監管能力建設，全力維護社會大局安全穩定。 

　　持續抓好疫情防控。準確把握疫情防控新形勢、新特點和新變化，充分做好各項準備工作。抓好重點人群健康管理和分類救治。加強重癥救治力量和醫療物資儲備，配足配強醫護人員，全面提升救治水平。加快推進老年人疫苗接種工作，快速形成全民免疫屏障。 

　　依法抓好社會治理。持續推進法治通榆建設，扎實開展“八五”普法活動，推進鄉鎮綜合行政執法改革。強化信訪源頭治理，突出抓好初信初訪，集中攻堅化解歷史遺留問題。持續完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決防范電信詐騙犯罪，全力保障人民群眾生命健康和財產安全。 

　　三、加強政府自身建設 

　　新的一年是一場新的大考，目標在前，使命在肩。我們將繼續堅持和加強黨的全面領導，嚴格落實全面從嚴治黨要求，努力建設人民滿意政府，切實擔負起推動通榆高質量發展的時代重任。 

　　（一）堅持忠誠為政。認真學習貫徹黨的二十大精神，衷心擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首修課、必修課，把貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神融入工作各方面、全過程，在思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、執行上堅定堅決，不折不扣貫徹落實中央、省市和縣委各項決策部署，以強有力的執行推動通榆發展行穩致遠。 

　　（二）堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，強化依法行政、依法辦事的法治自覺，認真按照法定權限和法定程序行使權力、推動工作。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取各界意見，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。健全完善府院聯動機制，扎實做好行政復議，不斷提升政府依法行政水平。持續加強政府信息公開，建設更加透明的陽光政府。 

　　（三）堅持高效施政。進一步提升政府工作標準，建立完善全程可量化的目標體系、責任體系、考核體系，切實提升政府系統執行效率。堅持落實好政府周例會制度，實施重點工作每周調度、跟蹤問效，保障各項工作銜接有序、相互促進，推動各項任務精準執行、高效完成。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”工作作風，全力解決群眾“急難愁盼”問題，切實提升服務企業、服務基層、服務群眾能力和水平。 

　　（四）堅持廉潔從政。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強重點領域、重點環節、重點崗位廉政風險管控，守牢廉潔從政底線。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，堅持精打細算過緊日子，厲行節約、勤儉辦事，決不搞鋪張浪費，切實把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。堅定不移推進反腐敗斗爭，嚴肅查處損害群眾切身利益的突出問題，全力營造風清氣正的政治生態。 

　　各位代表！ 

　　今天的通榆，提速晉位大勢已成，振興發展重任在肩。縣政府將在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，團結和依靠全縣人民，勠力同心，奮楫篤行，以敢謀新篇的魄力、敢為人先的勇氣、敢于擔當的干勁，攻堅克難、砥礪奮進，推動通榆經濟社會高質量發展，讓城鄉更加美麗、讓人民更加富裕、讓通榆更加強大！ 

　　名詞解釋 

　　1.三大基地一大品牌：清潔能源開發基地、風電裝備制造基地、農畜產品加工基地，以向海為核心的生態旅游品牌。 

　　2.三個百萬工程：百萬畝生態修復工程、百萬頭肉牛工程、百萬畝辣椒工程。 

　　3.五個百億發展集群：清潔能源開發產業集群、風電裝備制造產業集群、生豬屠宰和肉食品加工產業集群、牛羊肉雞屠宰加工產業集群、食品深加工產業集群。 

　　4.“3+2+1”招商模式：“3”就是“三個有”，每年年初都有安排部署、每旬都有跟蹤調度、每年年末都有考核評價；“2”就是“兩個要求”，要求每位縣領導都承擔招商引資任務，要求每個部門都設置招商引資機構；“1”就是黨政主官一同給客商吃“定心丸”，始終做到對引進項目的意見統一、對客商的態度一致、對重大項目洽談一同前往。 

　　5.“一二七六三三”發展戰略：實現村村有項目、村村集體收入超百萬“一大目標”；建立科技支撐和金融助力“兩大平臺”；謀劃肉牛、肉羊、雜糧雜豆、辣椒、庭院經濟、新能源、生態型土地綜合整治“七大產業”；實施綠化、“一屯一景，一村一園”、村屯基礎設施建設、危舊土房圈舍滅跡、“人畜分離”、柴草垛及院內物品規范“六大工程”；建立孝老餐廳、文體活動、爭優創先“三大載體”；采取自治、法治、德治“三治措施”。 

　　6.三類人群：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。 

　　7.一體四養：以農村養老服務大院為載體，整合孝老餐廳、紅色博物館、一村一景、愛心超市等服務功能，建立“食養、文養、康養、德養”農村養老模式。 

　　8.基層消防“一站一隊”：鄉鎮、街道消防工作站，鄉鎮志愿消防隊。 

　　9.“五位一體”養殖模式：“政府搭臺、企業引領、金融助力、保險兜底、農戶（合作社）參與”養殖模式。 

　　10.農村“三變”改革：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東三項改革。 

　　11.“西南”澇區：團結、新發、瞻榆、新華4個西南鄉鎮地勢低洼，常因降雨產生澇災。 

　　12.“四敢”精神：2022年12月6日中共中央政治局會議提出，要讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。 

　　13.三區三線：農業空間、生態空間、城鎮空間以及分別對應劃定的永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。 

　　14.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及生態環境準入清單。